發表評論 □基層代表多了 □官員代表少了 □專業素質強了
地方人大代表結構更趨優化
專家預計全國人大代表也將出現“干部”比例下降、一線工人農民代表和法律等專業代表增加的趨勢
來自四川宜賓的魏小明最近成了廣東的“名人”。
作為從四川來廣東打工的農民工，日前在廣東省十一屆人大代表選舉中，成功當選省人大代表。像魏小明這樣的“幸運兒”，在廣東就有6人。
幸運的，并不僅僅是魏小明他們。近來，隨著全國各地省市人大代表換屆工作的陸續完成，我國省市人大代表結構進一步優化，各領域內的代表構成進一步改善，專業素質進一步提高。
“人大代表結構的優化，對于充分發揮人大代表的職能和人民代表大會制度的作用意義重大。隨著全國人大代表選舉的展開，可以預計全國人大代表也將出現‘干部’比例下降、一線工人農民代表和法律等專業人士代表增加的趨勢。”憲法專家、中國人民大學法學院教授韓大元說。
農民工代表頻頻誕生
□在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農民工代表
王海霞，一個像魏小明那樣的普通農民工，作為沈陽市首次選出的農民工代表，日前出席了沈陽市第十四屆人大一次會議。
面對公眾，王海霞說：“我能當選人大代表，體現了社會各界對我們農民工的重視。”
不僅僅是沈陽，在這次全國各地省市人大代表換屆中，農民工的身影到處可見。“農民工代表誕生”在許多地方都成了焦點新聞。
農民工是改革開放以來形成并不斷壯大的一個特殊群體。據統計，目前，我國的農民工總數已達2億左右。
農民工長年游走于城鄉之間，戶籍所在地與實際居住、工作地分離，他們的政治權利既難以在原籍行使，也無法在實際居住的城市行使，導致農民工代表在各級人大代表中缺位。
對此，十屆全國人大五次會議上，關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定就明確規定：“在農民工比較集中的省、直轄市，應有農民工代表”。
江蘇省在布置這次人大換屆選舉工作時，特地對蘇州、無錫、常州等農民工集中的城市提出明確要求，每縣至少要有一名農民工代表。
重慶市關于人大換屆選舉有關工作的意見規定，農民工代表比例不低于5%。前不久，51名農民工當選重慶市第三屆人大代表。
在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中，也首次有了農民工代表。
“改革開放以來，我國社會階層發生了重大變化，大量農民工進城務工。人大代表中出現農民工代表，正適應了這種變化。讓農民工代表在國家權力機關中發出自己的聲音，有利于在國家的立法進程和政策制定中進一步表達他們的利益訴求。”韓大元說。
基層一線代表比例增
□工農代表人數普遍高于上屆
在北京市十三屆人大代表名單中，基層和一線代表，尤其是一線工人和農民代表人數均高于上一屆。其中，工人代表28人，比上屆增加18人；農民代表21人，比上屆增加8人。
北京如此，全國亦然。從這次各地換屆人大代表選舉的情況來看，來自基層、一線的工農代表都有明顯增加。
關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定中很重要的一條，就是關于一線工人、農民代表名額問題：來自一線的工人和農民代表人數應高于上一屆。
決定雖然是針對全國人大代表作出的，但從這次全國省市人大代表的選舉情況來看，顯然省市人大代表選舉也自覺地貫徹了這一精神。
在河南，工人和農民代表的總數達344名，占代表總數的36.2%。
在湖南長沙新選出的市十三屆人大代表中，一線工人33名，比上屆凈增26名。
在以往的代表選舉中，由于沒有“企業負責人”這一類別和相關的比例要求，許多地方往往將這部分人選歸到工農這一類別，導致一線工人、農民在代表人選中“邊緣化”。
對此，浙江省在代表候選人推薦和代表選舉中，把工農這一類別細分為企業負責人、一線工人、一線農民，明確要求各地各單位在代表候選人初步人選推薦工作中，保證企業負責人、一線工人、一線農民各占適當比例。
從浙江省當選的636名代表中，一線工人、農民105名，占16.5%，比上屆提高了6個百分點。
官員代表有所減少
□許多地方出臺專門規定
在北京市新當選的770名十三屆人大代表，各級政府機關的代表62人，比上屆大幅減少38人，僅占代表總數的8.05%。福建十一屆人大代表中干部數量也比上屆明顯減少。
上海市人大在此次換屆過程中，實行了新原則：減少政府部門領導干部代表，除工作需要外，上海市政府組成人員一般不提名為代表候選人。如此一來，上海市新當選的860名第十三屆人大代表中，廳局級以上領導干部人數比上屆減少49名。
官員代表的減少，在這次省市人大代表換屆選舉中，已經成為一個普遍的特點。許多地方都采取了有力措施壓縮“官員代表”的比例。
在這次代表換屆選舉中，為適當壓縮“官員代表”的比例，許多地方都出臺了專門的政策規定。
2007年，新疆維吾爾自治區黨委辦公廳《關于認真做好縣(市、區)人大、政府、政協和鄉(鎮)人大、政府換屆選舉工作的通知》就明確規定，縣(市、區)人大代表中領導干部代表比例不超過25%，工人、農牧民、知識分子和其他勞動人民等代表所占比例不低于75%。
長沙市在十三屆市人大代表選舉中，“一府兩院”組成機構和部門負責人作為被監督對象均未被納入同級代表候選人名單，因而代表候選人中的領導干部明顯減少。
“官員代表數量的減少，有很大的積極意義。一方面，等于相應增加了基層代表的名額，使人大代表的結構進一步優化，更具合理性，也使人民代表大會的民主基礎更加廣泛。另一方面，官員代表比例過高，使人大監督難以真正實現。減少官員代表的比例，人大的監督權從體制和程序上更加具有合理性。”韓大元說。
專業代表更多了
□代表出現年輕化傾向
律師、教授、工程師、經濟師……像這樣的“高知”階層的身影，在省市人大代表隊伍中頻頻出現。
從這次全國省市人大代表換屆選舉的情況來看，各專業領域的代表大幅增加，新當選的人大代表專業素質進一步提高。
北京市十三屆人大代表中，大專以上學歷的代表752人，占97.54%，比上屆提高兩個百分點。其中，研究生學歷的354人，比例達45.91%；具有高級專業技術職稱的471人，比例達61.09%。
此外，熟悉財政經濟、法律、農業與農村工作、社會建設與管理、城市建設與管理、環境保護等方面的代表也都有所增加。現代制造業、現代服務業、科技創新、文化創意、金融保險等新興產業都有一定數量的代表。
“這些代表的增加，既可以提高代表整體素質，有利于更好地發展北京經濟建設，同時也為改善人大常委會組成人員以及專門委員會組成人員的專業和知識結構奠定了基礎。”北京市人大常委會人事室副主任張越說。
另外值得關注的一點是，人大代表年輕化成為一個新趨勢。
在西藏自治區新當選的九屆人大代表中，年齡在35歲以下的代表37名，占代表總數的8%；36歲至55歲的代表366名，占代表總數的84%，“60后”成為代表中的大多數。
新當選的陜西省十一屆人大代表中，有2名“80后”代表；而新當選的廣東省十一屆人大代表中，有多達8名的“80后”代表。
“人大代表的適度年輕化有一定的積極意義，但是不能以年齡為標準搞‘一刀切’，因為作為立法機關的組成人員，立法經驗是需要一定的實踐和政治經驗以及專業知識作基礎的，并不是越年輕越好。合理的年齡結構，制定的法律才具有廣泛的民意基礎，才更加科學。”韓大元說。 （石國勝）
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