中新社成都十二月二十一日電 題：成都試驗(yàn)區(qū)——農(nóng)民如何進(jìn)城
中新社記者 肖龍聯(lián)
成都是天府之國(guó)的首府，在這個(gè)總?cè)丝谝堰_(dá)一千一百萬(wàn)、排名中國(guó)人口第四的大都市里，既享有都江堰滋潤(rùn)成都平原，沃野千里，水旱從人之福，但“三農(nóng)”問(wèn)題也曾長(zhǎng)期嚴(yán)重困擾成都市的發(fā)展。人多地少，農(nóng)民占三分之二，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。
今年六月七日，成都被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，農(nóng)村如何發(fā)展，農(nóng)民如何進(jìn)城，這是成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)面臨的一個(gè)極為重要的課題。
成都市市長(zhǎng)葛紅林在日前閉幕的第十四屆人大六次會(huì)議上提出了探索農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的四條辦法和途徑。
一是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。加大財(cái)政投入，抓好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)空間。健全促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民解決好進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。
二是扶持農(nóng)民進(jìn)城居住。建立健全政府援助和時(shí)常供給相結(jié)合的住房資源配置機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共住房制度運(yùn)行與支持體系，對(duì)進(jìn)城工作生活的農(nóng)民，鼓勵(lì)和支持其購(gòu)買商品房或經(jīng)濟(jì)適用房。
三是提供同等社會(huì)保障和公共服務(wù)。對(duì)進(jìn)城工作生活的農(nóng)民，提供同等的城市社保、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受城市居民同質(zhì)化生活待遇，使其真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?
四是著力消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制障礙。深化一元化戶籍制度改革，探索城鄉(xiāng)人口新的管理辦法。對(duì)落戶轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民，在享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)的前提下，探索其與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配的途徑和辦法。按照產(chǎn)權(quán)明晰和利益共享的原則，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。
這是成都市決策層對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展描繪的最新藍(lán)圖。而這一藍(lán)圖是在成都市雙流縣幾年實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)的。位于成都市近郊的雙流這個(gè)農(nóng)業(yè)大縣二00三年初開(kāi)創(chuàng)性地提出了“三個(gè)集中”的概念，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”。“三個(gè)集中”把工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌安排，不僅解決了工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約用地問(wèn)題，而且實(shí)現(xiàn)了“少取多予”“以工補(bǔ)農(nóng)”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，當(dāng)年雙流縣農(nóng)民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個(gè)百分點(diǎn)。
在總結(jié)“雙流經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，成都市開(kāi)始在全市廣泛推廣“三個(gè)集中”。目前，全市原有的一百一十六個(gè)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，已調(diào)整為二十個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，工業(yè)集中度達(dá)百分之五十九點(diǎn)九。到二00六年底，全市共實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一百五十三點(diǎn)八萬(wàn)畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶一百二十三點(diǎn)五萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的百分之五十九點(diǎn)二，近二十七萬(wàn)農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
據(jù)報(bào)道，幾年前，一心想洗凈腳桿泥當(dāng)個(gè)“城里人”的一位農(nóng)民曾華美離開(kāi)家鄉(xiāng)，跑到成都市去打工。然而現(xiàn)在，她安心地留在村子里，當(dāng)起了“農(nóng)家樂(lè)”的女老板，甚至還從城里引回來(lái)一個(gè)“上門女婿”。“寬闊的馬路，漂亮的民居，鮮艷的花海，豐厚的收入……”曾華美說(shuō)，“十七大報(bào)告中提出的很多惠民新政策，在我們這里早已經(jīng)鋪開(kāi)啦！如今，我們的生活讓城里人都羨慕。”
二00六年十月二十三日，中共中央原政治局常委宋平在視察成都市時(shí)稱贊道：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，我看就是這個(gè)樣子!”這是對(duì)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的努力探索和實(shí)踐的高度評(píng)價(jià)。
此間分析人士認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，成都市構(gòu)建和諧社會(huì)的新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，而新藍(lán)圖得以全面實(shí)施之時(shí)將會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)格局：農(nóng)民進(jìn)城當(dāng)居民，居民下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民，此時(shí)也，乃城鄉(xiāng)差別縮小之日。(完)
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