2007年，13億中國(guó)人政治生活中最大的事件，是中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)召開(kāi)。在這次會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記代表黨中央，提出了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的目標(biāo)。
回首2007年，十七大報(bào)告中所提出的一系列重要指導(dǎo)思想，在此前已表露端倪。國(guó)內(nèi)外媒體注意到，十七大報(bào)告中，在熱詞“科學(xué)發(fā)展”之外，“平等”一詞出現(xiàn)了14次，“民主”一詞出現(xiàn)60余次，這可以概括貫穿整個(gè)2007年的重大政治社會(huì)事件。
——3月的全國(guó)“兩會(huì)”上，廣為關(guān)注的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法通過(guò)。其中，物權(quán)法歷經(jīng)上百次座談會(huì)、論證會(huì)，7次審議；勞動(dòng)合同法草案征集社會(huì)各方面意見(jiàn)近20萬(wàn)件。開(kāi)門(mén)立法、民主立法得到充分體現(xiàn)。
——黨內(nèi)民主在最高權(quán)力舞臺(tái)上多姿多彩。黨的十七大報(bào)告形成前，中央先后派出1000多個(gè)報(bào)告調(diào)研組赴基層問(wèn)計(jì)于民。各地民主選舉產(chǎn)生的十七大代表由主要媒體公布。改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。加之建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度，等等。在黨的最重要的會(huì)議上，民主走向制度化、規(guī)范化。
——截至2007年6月底，全國(guó)完成持續(xù)一年的四級(jí)黨委集中換屆。此次換屆注意把擴(kuò)大黨內(nèi)民主貫穿換屆全過(guò)程。同時(shí)，各地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革，為切實(shí)發(fā)揮黨委常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)造了條件。今年底開(kāi)始，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆啟動(dòng)。
——行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，預(yù)計(jì)于明年5月實(shí)施。7月，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)“關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)”，將行政體制改革放在各項(xiàng)改革首位。10月，又有186項(xiàng)行政審批項(xiàng)目被取消和調(diào)整。
——反腐倡廉建設(shè)不斷有新要求。繼年初中央紀(jì)委七中全會(huì)提出大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣之后，3月，中辦、國(guó)辦發(fā)出通知，要求嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。5月，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立。11月，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、各單位“原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。”
——8月1日，在慶祝中國(guó)人民解放軍建軍80周年暨全軍英雄模范代表大會(huì)上，胡錦濤講話指出，人民解放軍要把科學(xué)發(fā)展觀作為加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，在更高的起點(diǎn)上推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
——一系列重要的民生保障政策出臺(tái)。7月，國(guó)務(wù)院要求建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同月，國(guó)務(wù)院要求在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍。8月，國(guó)務(wù)院要求改進(jìn)住房制度，到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農(nóng)民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。
除此之外，2007年，也是香港回歸10周年、七七事變70周年與中日邦交正常化35周年、北京奧運(yùn)會(huì)籌備決戰(zhàn)之年。
可以用“積蓄”和“啟動(dòng)”兩個(gè)詞，大致概括2007年的政治社會(huì)大勢(shì)。
積蓄，有積蓄力量的含義。對(duì)當(dāng)前的中國(guó)而言，這種力量的積蓄，首先是對(duì)民生的關(guān)注。以共享的民生政策，創(chuàng)造更多的人民幸福，才能為共同建設(shè)積累積極向上的力量。十七大報(bào)告中講平等，這是共享的思想基礎(chǔ)，講民主，是手段。
積蓄，也有累積共識(shí)的含義。對(duì)社會(huì)主義道路的強(qiáng)調(diào)，對(duì)民主政治的強(qiáng)調(diào)，對(duì)平等觀念的強(qiáng)調(diào)，都是為進(jìn)一步解放思想、改革開(kāi)放，凝聚共同的認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步的發(fā)展奠定思想平臺(tái)。
經(jīng)過(guò)29年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共識(shí)的焦點(diǎn)，越來(lái)越集中在上層建筑領(lǐng)域。以政治建設(shè)，釋放經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)的活力，是上下一致的期待。
啟動(dòng)，是更進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展。本刊在十七大報(bào)道中，梳理了科學(xué)發(fā)展觀一步步深入完善的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，科學(xué)發(fā)展觀，是將人的幸福、人的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)，而將發(fā)展作為手段。因此，我們摒棄破壞環(huán)境的發(fā)展、摒棄浪費(fèi)資源能源的發(fā)展、摒棄惡化人民生存狀態(tài)的發(fā)展、摒棄不平衡的發(fā)展、摒棄危害國(guó)家安全的發(fā)展。
在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)，也意味著全面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展的開(kāi)始。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)比“深入”二字，在一些地方，落實(shí)科學(xué)發(fā)展的障礙依然存在，動(dòng)力還不夠強(qiáng)大。
無(wú)論積蓄力量，還是啟動(dòng)落實(shí)，其主要著力點(diǎn)均在于政府改革。
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年要全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制，其中第一條，是深化政府機(jī)構(gòu)改革。因?yàn)槟壳案骷?jí)政府仍然管了許多不應(yīng)管又管不好的事，而不少應(yīng)該由政府管理的事卻沒(méi)管好。
明年3月，新一屆全國(guó)人民代表大會(huì)將開(kāi)幕，新一屆政府機(jī)構(gòu)將產(chǎn)生，政府機(jī)構(gòu)改革的框架將很快展現(xiàn)在世人面前。對(duì)此，十七大報(bào)告已經(jīng)明確了方向，本刊也將繼續(xù)保持高度關(guān)注。(張遷）
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