中新網(wǎng)10月30日電 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(以下簡稱突發(fā)事件應對法)已由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，將自2007年11月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就突發(fā)事件應對法的有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。
問：為什么要制定突發(fā)事件應對法？
答：我國是一個自然災害、事故災難等突發(fā)事件較多的國家。各種突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發(fā)事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。改革開放特別是近些年來，國家高度重視突發(fā)事件應對法制建設，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應急預案，突發(fā)事件應急預案體系初步建立。同時，應急管理機構(gòu)和應急保障能力建設得到進一步加強。但是，突發(fā)事件應對工作也還存在一些突出問題：一是，應對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應對體制尚未形成。二是，一些行政機關(guān)應對突發(fā)事件的能力不夠強，危機意識不夠高，依法可以采取的應急處置措施不夠充分、有力。三是，突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些突發(fā)事件未能得到有效預防，有的突發(fā)事件引起的社會危害未能及時得到控制。四是，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強、危機意識有待提高。為了提高社會各方面依法應對突發(fā)事件的能力，及時有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，迫切需要在認真總結(jié)我國應對突發(fā)事件經(jīng)驗教訓、借鑒其他國家成功做法的基礎上，根據(jù)憲法制定一部規(guī)范應對各類突發(fā)事件共同行為的法律。制定突發(fā)事件應對法、提高依法應對突發(fā)事件的能力，是政府全面履行職能、建設服務型政府的迫切需要，是貫徹落實依法治國方略、全面推進依法行政的客觀要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
問：制定突發(fā)事件應對法體現(xiàn)了什么樣的基本思路？
答：一是，重在預防，關(guān)口前移，防患于未然，從制度上預防突發(fā)事件的發(fā)生，及時消除風險隱患。突發(fā)事件的演變一般都有一個過程，這個過程從本質(zhì)上看是可控的，只要措施得力、應對有方，預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，是完全可能的。因此，突發(fā)事件應對法把預防和減少突發(fā)事件發(fā)生，作為立法的重要目的和出發(fā)點，對突發(fā)事件的預防、應急準備、監(jiān)測、預警等制度作了詳細規(guī)定。
二是，既授予政府充分的應急權(quán)力，又對其權(quán)力行使進行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴重威脅、危害社會的整體利益。為了及時有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量。因此，突發(fā)事件應對法規(guī)定了政府應對突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。同時，為了防止權(quán)力濫用，把應對突發(fā)事件的代價降到最低限度，突發(fā)事件應對法在對突發(fā)事件進行分類、分級、分期的基礎上，明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序。
三是，對公民權(quán)利的限制和保護相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會危害性，政府固然負有統(tǒng)一領(lǐng)導、組織處置突發(fā)事件應對的主要職責，同時社會公眾也負有義不容辭的責任。在應對突發(fā)事件中，為了維護公共利益和社會秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應對工作，還需要其履行特定義務。因此，突發(fā)事件應對法對有關(guān)單位和個人在突發(fā)事件預防和應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時采取先行處置措施的法定義務做出了規(guī)定。同時，為了保護公民的權(quán)利，突發(fā)事件應對法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補償?shù)戎贫取?
四是，建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責的突發(fā)事件應對機制。實行統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，整合各種力量，是提高突發(fā)事件處置工作效率的根本舉措。借鑒世界各國的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國的具體國情，突發(fā)事件應對法規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。
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