中新社北京十月二十日電 題：中國(guó)民主的細(xì)胞很精彩
中新社記者 徐長(zhǎng)安
始于二十世紀(jì)后二十年的一場(chǎng)變革正在影響今日中國(guó)政治體制改革的步伐。它讓人看到中國(guó)式民主發(fā)展的清晰軌跡。而今，得之于民間的這種民主經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)政治體制改革提供了動(dòng)力。
——中國(guó)基層民主的力量不可低估
龐東村，中國(guó)內(nèi)陸陜西省一個(gè)收入富足的村莊。一九九八年底，龐東村和中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村一樣，第一次實(shí)現(xiàn)了村民推選自己的自治機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)的民主選舉。這是中國(guó)農(nóng)村基層民主自治在《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布后的第一次實(shí)踐，也是新中國(guó)以來中國(guó)農(nóng)村村民民主自治在法律保障下邁出的第一步。
發(fā)軔與一九八○年代的中國(guó)農(nóng)村村民自治終在一九九八年蔚為大觀，而在過去五年里，這些樸素的“草根民主”被發(fā)揚(yáng)到更高更廣的范圍。中國(guó)三百多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)直選試點(diǎn)，公推方式產(chǎn)生候選人的做法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中得到普遍推廣。村務(wù)公開等鄉(xiāng)村民主經(jīng)驗(yàn)拓展到中央黨政部門的黨務(wù)公開、政務(wù)公開。
而城市里，社區(qū)居委會(huì)、職工代表大會(huì)、股東大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、聽證會(huì)等基層組織和形式，在維權(quán)、政策呼吁方面的聲音越來越響亮。
中共中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春認(rèn)為，中國(guó)基層民主的發(fā)展推動(dòng)了今天中國(guó)政治體制改革的新發(fā)展。
“基層民主的改善為政治體制宏觀發(fā)展提供了基礎(chǔ)；基層民主鍛煉了億萬人民參與政治的能力；從技術(shù)方面講，基層民主為整個(gè)國(guó)家走上高度民主法制的軌道，提供了可操作的經(jīng)驗(yàn)。”
——胡錦濤傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)
中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤兩度肯定了過去五年中國(guó)基層民主的成就：活力增強(qiáng)，制度更加完善。
用俞可平的觀點(diǎn)來看，中國(guó)基層民主的發(fā)展就是一種“增量民主”：對(duì)已有民主存量的增加；在不損害人民原有政治利益的前提下，最大限度地增加政治利益。
基于這種思想，十七大報(bào)告提出“擴(kuò)大基層群眾自治范圍”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用”。
劉春認(rèn)為，胡錦濤除了肯定既定成就，更傳遞了兩個(gè)重大信號(hào)。
“第一，報(bào)告提出發(fā)展基層民主，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。這透露出中國(guó)未來民主發(fā)展的著力點(diǎn)，就是著力從基層推進(jìn)，而這一點(diǎn)，恰恰是中國(guó)民主發(fā)展既積極又穩(wěn)妥、最可直接操作的層面。”
另一個(gè)信號(hào)是“實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)”。劉春說，“這個(gè)定調(diào)解決了長(zhǎng)期以來基層組織和政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系問題，基層組織不是政府單位，有效銜接兩者關(guān)系就要界定政府公權(quán)力的范圍；改變政府管理越位、缺位、不到位的狀況”。
——基層民主是社會(huì)和諧必經(jīng)之路
英國(guó)諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國(guó)學(xué)學(xué)院講師賴洪毅認(rèn)為，當(dāng)前的中國(guó)，民生仍是政治的重點(diǎn)，而民意已成決策的重要依據(jù)。而中央黨校的劉春則認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)要建設(shè)的和諧社會(huì)在著力解決民生問題的同時(shí)，也急切需要發(fā)揮基層民主的作用。
“和諧社會(huì)和基層民主是內(nèi)在統(tǒng)一的，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，就必須有基層民主。”劉春說，民眾有各種不同的利益訴求，他們爭(zhēng)取自己權(quán)益最直接的方式就是通過基層民主，一個(gè)社會(huì)如果能保障民眾充分發(fā)表主張，這樣的社會(huì)才和諧。
他比喻說，一個(gè)組織微觀的細(xì)胞有了活力，他的整體就有了活力。一個(gè)社會(huì)的基層有了民主，就能激發(fā)社會(huì)活力。
正鑒于此，胡錦濤在十七大報(bào)告中第一次提出“公民意識(shí)”和“表達(dá)權(quán)”。
黨建專家甄小英認(rèn)為，表達(dá)權(quán)是比選舉權(quán)更大的概念，民眾通過選票、媒體、討論等都能表達(dá)自己的訴求。“新的提法說明執(zhí)政黨有意讓基層民主有更多的實(shí)現(xiàn)形式。”(完)
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