新一期《求是》雜志刊登了最高人民法院院長、首席大法官肖揚的文章，文章回顧了依法治國方略提出、形成和發(fā)展的過程，全文如下：
今年是依法治國基本方略提出十周年。十年前的9月12日，黨的十五大鄭重提出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”“發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會主義法治國家。”回顧依法治國基本方略提出、形成和發(fā)展的過程，總結(jié)依法治國基本方略的成功實踐，對于進一步發(fā)展社會主義民主政治、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、依法治國基本方略的提出是黨中央的重大決策
1993年3月至1998年3月，我擔任司法部部長，親身經(jīng)歷和見證了依法治國基本方略提出的過程。
依法治國基本方略的提出還得從中央舉辦法制講座說起。根據(jù)黨中央關(guān)于加強法制建設(shè)的要求，1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準了報告和選題。1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行，江澤民同志主持講座并發(fā)表了重要講話。主講人是時任華東政法學(xué)院教授，現(xiàn)任最高人民法院常務(wù)副院長曹建明，題目是《國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。這次講座后不久，江澤民同志就明確提出：“以后，中央法制講座要規(guī)范化、制度化，每年講一至兩次，形成制度。”
到2002年10月，中央法制講座共舉辦了12次。講座的內(nèi)容，都是根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，針對我國改革和發(fā)展的重大問題確定的，涉及國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定，社會主義市場經(jīng)濟法律制度建設(shè)，依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題，國際法在國際關(guān)系中的作用，“一國兩制”與香港基本法，科技進步與法制建設(shè)，金融安全與法制建設(shè)，社會保障與法制建設(shè)，依法保障和促進農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定，依法保障和促進國有企業(yè)改革與發(fā)展，西部開發(fā)與加快中西部發(fā)展的法治保障，運用法律手段保障和促進信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展等諸多方面。
黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，中央政治局經(jīng)常進行集體學(xué)習(xí)，聽取經(jīng)濟、政治、文化、法律、科技、管理、歷史、軍事等領(lǐng)域的專家學(xué)者講解相關(guān)問題。每次講座胡錦濤同志都親自主持并發(fā)表重要講話。2002年12月，胡錦濤同志就任總書記后的第一次中央政治局集體學(xué)習(xí)，就以憲法為內(nèi)容。在那次講座上，胡錦濤同志強調(diào)指出，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，與時俱進、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須堅持把學(xué)習(xí)作為全黨一項十分重要的任務(wù)，不斷加強，不斷推進，努力使全黨的馬克思主義理論水平和科學(xué)文化水平不斷有新的提高。
在隨后舉行的中央政治局集體學(xué)習(xí)中，依法治國始終是一個重點。學(xué)習(xí)的題目包括：堅持依法治國，建設(shè)社會主義政治文明；法制建設(shè)與完善社會主義市場經(jīng)濟體制；行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度；堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；我國社會主義基層民主政治建設(shè)研究，等等。
二、依法治國基本方略的形成是中國共產(chǎn)黨人智慧的結(jié)晶
實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是前無古人的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望，是幾代中國共產(chǎn)黨人共同努力的結(jié)果。
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，用什么樣的方式治理好國家，如何更好地維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)集體孜孜以求、不斷探索的一個重大的理論問題和實踐問題。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，領(lǐng)導(dǎo)人民建立起人民民主專政的國家政權(quán)，開創(chuàng)了新中國社會主義法制建設(shè)的偉大事業(yè)。然而，新中國的法制事業(yè)也經(jīng)歷了曲折。“文化大革命”中，國家法制慘遭破壞。針對這種現(xiàn)象，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，堅定地提出了“加強社會主義民主，健全社會主義法制”的歷史性任務(wù)，確定了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的社會主義法制建設(shè)方針。鄧小平同志強調(diào)指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”他還強調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”鄧小平同志這些重要指示的實質(zhì)，就是堅定不移地走依法治國之路。中國社會主義法制建設(shè)的新局面從此打開。
以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中，進一步豐富和發(fā)展了鄧小平同志的民主法制思想，大力推進社會主義民主法制建設(shè)。
1995年下半年，中央舉辦第三次法制講座籌備工作開始，司法部黨組認為，應(yīng)當介紹一下法律界最關(guān)注的依法治國、建設(shè)社會主義法制國家這個根本問題。部黨組向黨中央正式報了這個選題，同時還報了另一個選題。僅過兩天，黨中央就批準了部黨組的報告，江澤民同志在同時報送的兩個選題中，親自圈定了《關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的理論和實踐問題》。
1996年2月8日下午，中央第三次法制講座在中南海舉行。這是一次非同尋常的法制講座，因為正是在這一次講座的總結(jié)講話中，江澤民同志提出了依法治國方略，并對依法治國的重大意義進行了全面深刻的闡述。他指出：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針。”
一個多月后，八屆全國人大四次會議把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為一條基本方針，寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》。與此同時，法律實務(wù)界和法學(xué)界關(guān)于依法治國的探討形成熱潮，有關(guān)“法制”與“法治”的討論成為一大焦點。
1997年9月，“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”被寫入黨的十五大報告。黨的十五大報告同時強調(diào)，依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。
需要特別說明的是，法制講座提出的“社會主義法制國家”，在十五大報告中變成了“社會主義法治國家”。這是中央在起草十五大報告時認真研究并廣泛征求社會各界意見尤其是法學(xué)界專家學(xué)者意見后決策的結(jié)果。“制”和“治”看起來只是一字之差，其實是一次重大的觀念變革，表明中國不僅要加強法律制度建設(shè)，而且要從治國方式上根本拋棄“人治”傳統(tǒng)。
1999年3月，九屆全國人大二次會議上，“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”這一治國方略，正式寫入憲法修正案。從此，我國社會主義民主法制建設(shè)進入了一個新的發(fā)展時期。
2002年11月，黨的十六大報告把依法治國作為社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容和目標，強調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”
黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提出堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的奮斗目標，標志著黨的執(zhí)政理念有了重大的新發(fā)展，依法治國基本方略因此有了更為堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。胡錦濤同志多次強調(diào)，要切實把堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政落實到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的實踐中去，落實到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作中去，不斷推進黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，更好地團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)新的更大的勝利。
今年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中再次強調(diào)：“要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。”“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義。”這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于實施依法治國基本方略新的宣示，是在新的歷史起點上加快推進我國社會主義民主法治建設(shè)的進程，對建設(shè)中國特色社會主義具有重大而深遠的影響。
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