政府部門不履行或者不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)向公眾道歉。”不久前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳市政府通過了《深圳市政府部門責(zé)任檢討及失職道歉暫行辦法》。
根據(jù)這一制度，“嚴(yán)重失職的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政及法律責(zé)任”。
“這是建設(shè)責(zé)任政府的重要內(nèi)容，是對(duì)行政責(zé)任體系的完善�！遍L(zhǎng)期致力于中國(guó)法治政府課題研究的清華大學(xué)法學(xué)專家于安評(píng)論說。
深圳市政府推出的新舉措，是中國(guó)政府大力推行依法行政，進(jìn)行行政改革的一個(gè)縮影。
一些地方政府的效能低下，困擾著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。“決策前拍腦袋，決策中拍胸脯，出了問題拍屁股。”老百姓曾將這些行為揶揄為“三拍”決策，包含了對(duì)部分不向人民負(fù)責(zé)、官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重的政府官員的批評(píng)。
不論是碌碌無(wú)為的庸官，還是貪贓枉法的貪官，都為人們深惡痛絕，他們給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了重大損失。
本屆中國(guó)政府進(jìn)一步加大醫(yī)治“官場(chǎng)病”力度，近年來，在中央和地方媒體上，人們不難看到掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)等的報(bào)道。
截至2007年8月底，本屆政府共向最高立法機(jī)關(guān)提交法律議案33件，制定行政法規(guī)126件。其中，國(guó)務(wù)院于今年4月5日公布的《政府信息公開條例》，輿論稱，這有利于提高政府透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
早在2003年3月，新一屆中央政府組成后的第一次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶就提出，要把依法行政作為政府工作必須遵循的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則之一；2004年3月5日，溫家寶在向全國(guó)人民代表大會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，明確提出了建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)。
17天后，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府”的目標(biāo)。
“這一綱領(lǐng)性文件的制定和實(shí)施，是中國(guó)政府法制建設(shè)中具有里程碑意義的重大決策。”國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰說。
近年來一個(gè)顯見的變化是，在法律法規(guī)的制定過程中，政府進(jìn)一步擴(kuò)大了公眾的參與范圍。比如，“聽證會(huì)”這一制度被引入政府立法中。僅在2006年一年，29個(gè)有立法權(quán)的地方政府和國(guó)務(wù)院45個(gè)部門就舉行了101次立法聽證會(huì)、1579次論證會(huì)，邀請(qǐng)各行各業(yè)的人士發(fā)表意見。
以前，很多行政法規(guī)都是關(guān)著門制定的，現(xiàn)在，不少草案被公開，向社會(huì)征求意見。比如，殯葬管理?xiàng)l理修訂草案公布后的短短20天，就收到社會(huì)各界來信來函1000件、建議12000余條。
一些立法項(xiàng)目還邀請(qǐng)外國(guó)專家、企業(yè)以及國(guó)際組織的代表對(duì)草案進(jìn)行論證。比如，在反壟斷法起草過程中，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織召開了反壟斷立法國(guó)際研討會(huì)，來自美國(guó)、歐盟等十多個(gè)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織的專家學(xué)者、政府官員參加會(huì)議并發(fā)表了意見。
哪怕辦一件小事也要蓋很多公章，曾使很多投資者叫苦不迭。本屆政府推動(dòng)了行政審批制度改革。自2004年行政許可法正式施行以來，58個(gè)國(guó)務(wù)院部門和31個(gè)省級(jí)政府共清理行政許可項(xiàng)目?jī)扇f(wàn)多項(xiàng)，取消近九千項(xiàng)。
目前，中國(guó)80%以上的市縣政府都出臺(tái)了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，建立了重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢論證制度和社會(huì)公示及聽證、決策跟蹤與評(píng)估、決策失誤責(zé)任追究等制度。
“政府管理方式也正在努力實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重依靠法律手段轉(zhuǎn)變�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共管理部教授汪玉凱表示。不過，輿論認(rèn)為要深入解決中國(guó)行政體系運(yùn)作中的諸多令人頭痛的問題，還需要許多時(shí)日。
中國(guó)政府因此要求各級(jí)官員樹立法律意識(shí)。在陜西咸陽(yáng)，公務(wù)員不論職位大小，年年都要定期學(xué)習(xí)新“出爐”的法律知識(shí)，參加每年至少一輪的法律測(cè)試。中共咸陽(yáng)市委官員謝敏經(jīng)常翻閱由市司法局編纂的法律讀本，對(duì)于他來說，這些不僅是應(yīng)試的教材，更對(duì)開展實(shí)際工作有幫助。(記者 田雨 崔靜)
相關(guān)報(bào)道
