我國(guó)的水污染問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)對(duì)部分城市的飲用水源構(gòu)成直接威脅。9月5日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)公布水污染防治法修訂草案廣泛征求意見。各界群眾紛紛通過網(wǎng)絡(luò)和來信等多種渠道提出意見和建議，積極參與立法工作。
據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行的水污染防治法是1984年制定的，1996年曾進(jìn)行修正。2005年，全國(guó)人大常委會(huì)組織了水污染防治法執(zhí)法檢查，檢查組建議，抓緊修改水污染防治法。2006年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)包括水污染防治法在內(nèi)的有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤檢查，再次提出要加快水污染防治法的修改進(jìn)程。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，群眾建議主要集中在三個(gè)焦點(diǎn)問題。
關(guān)鍵詞：指標(biāo)
●防治納入政績(jī)考核
●確保數(shù)據(jù)真實(shí)
一些群眾提出，有的企業(yè)水污染物排放的總量雖然少，但危害較大，比如汞等重金屬。建議將修訂草案關(guān)于對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度的規(guī)定，修改為實(shí)施排放總量和實(shí)質(zhì)有害污染物的控制制度。有的提出，總量控制要以水體的納污能力為基礎(chǔ)，不能對(duì)階段性的目標(biāo)作出規(guī)定，建議對(duì)水域的納污總量作出規(guī)定。
有的建議，超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，地方人民政府應(yīng)制定消減計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)人民政府審批，計(jì)劃完成情況應(yīng)納入政府業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。
中國(guó)人民大學(xué)人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)室主任侯東民認(rèn)為，實(shí)行污染物排放總量控制及排污許可證制度，基礎(chǔ)是必須得到相對(duì)準(zhǔn)確的污染物排放信息。但這正是目前環(huán)境管理最薄弱的環(huán)節(jié)。有些地方就數(shù)據(jù)造假蒙混過關(guān)。
侯東民提出，要解決這類問題，應(yīng)遵循數(shù)據(jù)真實(shí)第一的原則處理，首先應(yīng)加重處罰信息虛假。當(dāng)前，向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境排污容量靠攏，對(duì)任何污染嚴(yán)重地區(qū)講都不是朝夕之功。在地方環(huán)保責(zé)任制、污染總量控制以及許可證發(fā)放等實(shí)際執(zhí)行中，可體現(xiàn)循序漸進(jìn)原則。一般應(yīng)先做到限制污染進(jìn)一步發(fā)展，不欠新賬，再根據(jù)環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)效率原則，逐步減少區(qū)域環(huán)境污染，使區(qū)域環(huán)境向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)逐步靠攏，形成相應(yīng)的制度安排與有效的考核制度。
侯東民說，加強(qiáng)數(shù)據(jù)真實(shí)性，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(包括國(guó)家相關(guān)水政部門)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)情況監(jiān)察與抽檢的工作職能。
關(guān)鍵詞：成本
●降低“守法成本”
●排污許可證不是允許排污
有的來信提出，修訂草案規(guī)定的排污許可證制度，易誤解為取得排污許可證后，就可以直接或間接向水體排污。事實(shí)上，排污許可證不是合法排污的證件，取得排污許可證后，企業(yè)也必須對(duì)其產(chǎn)生的污染進(jìn)行處理并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)后才可向水體排放。建議修訂草案對(duì)此作出明確規(guī)定。
有的群眾建議增加規(guī)定，對(duì)未取得排污許可證或被吊銷排污許可證的，工商行政管理部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或辦理證照年審手續(xù)。
中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任龔益認(rèn)為，提高“違法成本”必將對(duì)約束污染行為發(fā)揮積極作用，但作為完善法律責(zé)任的另一個(gè)組成部分——如何降低“守法成本”，希望草案在修訂過程中也能進(jìn)一步明確。
龔益舉例說，如果按照水污染防治法的規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)”，由此引起的費(fèi)用支出，應(yīng)該由誰支付？如果讓企業(yè)承擔(dān)，則在事實(shí)上增加了“守法的成本”。按照現(xiàn)代法律“無罪推定”的原則，法令不能假設(shè)任何企業(yè)“違法”。但是，如果假定這些企業(yè)是“守法”的，而又必須“依法”安裝這種監(jiān)測(cè)設(shè)備，就是增加了“守法成本”。
關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)
●建立政府問責(zé)機(jī)制
●加大處罰增設(shè)違法種類
有的群眾建議，增加對(duì)企業(yè)違法行為種類和處罰措施的規(guī)定，加大處罰力度。修訂草案對(duì)水污染事故按直接損失計(jì)算罰款的規(guī)定，程序復(fù)雜，執(zhí)法機(jī)關(guān)要委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)損失額進(jìn)行評(píng)估，花費(fèi)人力和財(cái)力。建議區(qū)分事故大小，規(guī)定罰款數(shù)額。
有的建議加大對(duì)違法的政府部門及其有關(guān)人員的處罰力度，增加開除公職、引咎辭職等責(zé)任形式。
四川學(xué)者范曉認(rèn)為，一些超標(biāo)排污企業(yè)，由于是地方政府的稅收大戶，也容易得到地方政府的庇護(hù)，甚至可以掛上重點(diǎn)保護(hù)的牌子。環(huán)保部門作為政府的分支機(jī)構(gòu)之一，依法行政面臨困難。
因水污染而受損害的普通民眾或弱勢(shì)群體，如果與當(dāng)?shù)卣块T發(fā)生訴訟，由于現(xiàn)行法律援助條例的局限，維權(quán)面臨不少困難。
范曉提出，要想使這部法律成為一部真正有效的“法”，應(yīng)該形成一套有效控制程序的規(guī)定，當(dāng)然也應(yīng)包括對(duì)“地方政府違法”的制約。加強(qiáng)、細(xì)化并落實(shí)在“輿論監(jiān)督、公眾參與、法律援助”等方面的法律程序建設(shè)，才能對(duì)“地方政府違法”形成有效制衡。
環(huán)保非政府組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍希望，修訂后的水污染防治法，能切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，有效動(dòng)員全社會(huì)的力量，把社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為防治水污染的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。 (毛磊 石國(guó)勝)
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