今天(13日)上午，國家預防腐敗局牌子上的紅綢剛剛被揭去，媒體記者就迅速縮小包圍圈，監察部部長馬馼成了“圍攻”的焦點。而此前為國家預防腐敗局成立舉行的新聞發布會，遠遠沒有讓與會者“心滿意足”。對這樣一個給全社會帶來反腐希望的機構而言，1個小時的新聞發布時間，確實有點短。
今年2月，在國務院新聞辦舉行的發布會上，中央紀委副書記干以勝首次披露了組建國家預防腐敗局的消息，稱組建該局是“為履行《聯合國反腐敗公約》所規定的義務，加大預防腐敗的力度”。
此后，這一機構的動態備受外界關注，隨后，它的機構、職能以及人員，媒體、學者都有各種猜測：是否借鑒香港廉政公署模式？會不會改變國家的反腐格局？是不是和中央紀委、監察部合署辦公？
9月6日，剛剛履新的監察部部長馬馼被任命為國家預防腐敗局局長。至此，國家級預防腐敗的專門機構從動議到成立，已歷時4年多。
長期關注這一事件的一位記者稱，他得知這條消息的第一反應是，“總算成立了。”
在國家預防腐敗局成立的首個新聞發布會上，第一任局長馬馼、副局長屈萬祥對國家預防腐敗局的職能和機構設置作了詳細介紹，這總算為外界對國家預防腐敗局的種種猜測畫上了句號。
列入國務院直屬機構
國家預防腐敗局的領導、人員編制、下設機構，都受到廣泛關注，也有很多“設計”方案。有媒體報道稱，兩種模式成為反腐專家討論的焦點，一種模式和目前各部委模式類似，通常一個副部級行政機構的編制在110人左右；另一種模式與香港廉政公署相似，對應于不同行業和領域，由劃分不同專業的專家組成。
顯然，先前討論的兩種模式沒有被采納。今天，監察部副部長、國家預防腐敗局副局長屈萬祥介紹說，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，在監察部加掛牌子。該局的領導職數是一正二副，局長由中央紀委副書記、監察部部長兼任，另設一位副部長級的專職副局長，主持日常工作。局下設辦公室，作為辦事機構，承擔國家預防腐敗局的日常工作。該辦事機構的核定行政編制為30名，其中20名從中央紀委、監察部已有的行政編制中劃撥，另新增10名。
發布會上，沒有明確10名新增人員的名單。
屈萬祥同時表示，該辦公室又是中央紀委、監察部內設的預防腐敗室，國家預防腐敗局的專職局長兼任中央紀委、監察部預防腐敗室主任。
“這在形式上與香港廉政公署不同。”反腐專家、中央黨校教授林喆認為，國家預防腐敗局并不像香港廉政公署一樣承擔整個反腐敗職責，而是反腐敗體系中的一個環節，是現行反腐大機構下的一個具體部門。
屈萬祥則從另一個角度解釋這樣設置的原因，“在目前中央紀委、監察部合署辦公的體制下，這樣設置既有利于集中統一指揮，形成工作合力，又有利于避免機構重復，收到減少編制、節約行政成本的效果。”
反腐職能延伸到社會領域
在“圍攻”馬馼時，記者們屢次提到了最高人民檢察院的職務犯罪預防廳。
2000年，最高人民檢察院下設職務犯罪預防廳，諸多職責中，有兩項是“對國家機關工作人員職務犯罪預防工作進行研究、分析并提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；研究、制定職務犯罪預防工作細則、規定”。
這是否與國家預防腐敗局的相關職能重合？
馬馼對此予以否定，因為該局是國家層面的專門預防腐敗機構，而“職務犯罪預防廳是內設機構”。
“雙方確實存在職能分解與協調的問題。”中央黨校教授卓澤淵說，職務犯罪預防是檢察機關公訴權與監督權“相關”層面的部分，并不能負擔整個國家的預防體系。而國家預防腐敗局預防職能的外延顯然要比它廣，“但并不能完全取代職務犯罪預防”。
屈萬祥在會上也明確表示，國家預防腐敗局“不直接承擔各部門各單位業務范圍內的預防腐敗工作”，在這方面，國家預防腐敗局“主要支持和配合他們開展工作”。
在國家預防腐敗局的職能中，有一項被屈萬祥稱作“最有特色”的職能，“協調指導企業、事業單位、社會團體、中介機構和其他社會組織的防治腐敗工作”。
以往，我國沒有一個專門的機構負責在社會領域中的反腐敗工作。但是，腐敗并不僅僅發生在黨政機關、公共領域和公職人員當中，也會發生在非公領域、私營機構及其工作人員中。
“預防腐敗需要全社會的共同努力。”屈萬祥說，在這方面，國家預防腐敗局明確了職責，這是預防腐敗工作進一步深化的重要體現。
不是辦案機構
成立于1974年的香港政府獨立反貪機構——廉政公署，下設三個部門：執行處、防止貪污處和社區關系處。其中，防止貪污處的職責是負責審查政府機關、公共機構和私營機構的規章制度和運行過程，尋找可能導致貪污的隱患，及時提出防止貪污的意見。
“香港廉政公署還是側重于打擊腐敗，跟國家預防腐敗局并不是一回事。”卓澤淵表示，預防腐敗不是香港廉政公署惟一重要的工作，防止貪污處有55人，不到總人數的5%。
小張是法學專業大學二年級的學生，對香港電影里廉署工作人員出示工作證的情節非常熟悉。“他們多厲害”，小張說，“香港廉政公署的人一出現，就意味著犯罪分子將被懲治。”
林喆表示，香港廉政公署的職權地位非常高，只從屬于特區行政長官，有調查權、搜查權，以及逮捕、扣留和批準保釋等一系列權力。這也是“被廉署請去喝茶”的威懾力所在。
然而，國家預防腐敗局“并不像我期盼的那樣”，小張說。
國家預防腐敗局沒有“查案權”，首要職責是“負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導”，而非“專門的辦案機構”。馬馼說，國家預防腐敗局的獨立性體現在預防腐敗的組織協調上，其他機構不得干預；雖然沒有查處權，但通過組織協調，可以將重要線索交由有關部門查處。
“國家預防腐敗局重在制度預防，而不是抓人。”卓澤淵說，小張的期待還在進行當中，因為，是否設立像香港廉政公署那樣的機構或機制，應屬于國家預防腐敗局的研究范圍。
國家預防腐敗局成立之后，將有一支專門隊伍長期專注于預防腐敗工作。馬馼說，他們通過采集、分析有關信息，建立反映廉政狀況的指標體系，深入腐敗高風險的領域和部位，建立腐敗預警機制，推動制定和實施預防腐敗法規、制度、政策和措施，積極進行組織協調和監督指導，從而提高預防腐敗的前瞻性、科學性、針對性和有效性。
林喆認為，國家預防腐敗局“聯接”了反腐過程中的三項職能，一是國家要從制度上降低腐敗產生的可能性，減少腐敗帶來的損失；二是突出了教育宣傳的基礎作用，希望形成良好的自覺自律機制；三是將虛化的監督日常化，突出了日常工作中監督的重要性。
但“國家預防腐敗局成立并不意味著所有問題都解決了。”林喆說，她還要繼續觀察，“看看它具體怎么運作，怎么理順各種關系”。 (記者 李麗)
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