中共十六大以來的5年里，從非典疫情、松花江水污染、“桑美”臺(tái)風(fēng)，到最近發(fā)生的河南陜縣支建煤礦事故……各類突發(fā)事件頻繁考驗(yàn)著執(zhí)政黨的意志，而中共各級(jí)政權(quán)也在應(yīng)對(duì)這一次次“大考”中磨煉著自身的執(zhí)政能力。
2004年9月，中共十六屆四中全會(huì)首次提出“執(zhí)政能力”的概念，突發(fā)事件特別是重大危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，理所當(dāng)然地成為衡量中國(guó)各級(jí)政府“執(zhí)政能力”的重要指標(biāo)。
減災(zāi)問題專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授王紹玉說：“突發(fā)事件的非預(yù)期因素和高風(fēng)險(xiǎn)性可能在短時(shí)間內(nèi)嚴(yán)重沖擊公眾利益。一個(gè)政府的執(zhí)政能力不僅體現(xiàn)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也體現(xiàn)在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。”
今年7月底、8月初發(fā)生的河南陜縣支建煤礦重大事故救援，被國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中稱為“近幾年煤礦事故中最成功、最完美的一次”。在這起事故中，69名因透水事故在井下被困75個(gè)多小時(shí)的煤礦礦工被救全部生還。
李毅中所說的“完美”，針對(duì)的是救援過程的緊張有序、協(xié)調(diào)一致：中央領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)指示，要求全力施救、科學(xué)施救，確保被困礦工生命安全；被困礦工在事故發(fā)生后第一時(shí)間轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；救援專家迅速制定出周密的應(yīng)急預(yù)案；有關(guān)方面負(fù)責(zé)人多次與被困人員通話；救援人員通過通風(fēng)管道向井下送奶400公斤，使被困礦工獲得了必要的營(yíng)養(yǎng)供給……
這件煤礦事故的處置，被認(rèn)為是提高執(zhí)政能力理念在突發(fā)事件處置過程中的體現(xiàn)。盡管如此，這仍然是近年來為數(shù)不多的“圓滿”救援的事例之一。類似的危機(jī)隱患時(shí)時(shí)存在，發(fā)生在2005年底的松花江水污染事件，就令哈爾濱環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)于桂云至今記憶猶新。
起因是中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，爆炸產(chǎn)生的苯類污染物流入松花江，導(dǎo)致松花江水體嚴(yán)重污染。擁有400萬人口的哈爾濱停水長(zhǎng)達(dá)4天。經(jīng)過黑龍江省和哈爾濱市兩級(jí)政府的緊急應(yīng)對(duì)，這場(chǎng)危機(jī)最終得到了控制。
“污染的嚴(yán)重性和污染帶的長(zhǎng)度是始料不及的。”于桂云坦言：“但環(huán)境應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮了作用。”
居安思危，才能有備無患。5年來，中國(guó)構(gòu)建突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急處理機(jī)制的工作逐步加快，涵蓋了公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域：
2003年5月，在抗擊非典的關(guān)鍵時(shí)刻，公布和實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入法制化軌道；
2006年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；
2006年2月，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立；
2007年8月，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法出臺(tái)。
在突發(fā)事件頻發(fā)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，中國(guó)目前已經(jīng)形成全國(guó)性的應(yīng)急預(yù)案體系。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已制定各類預(yù)案約135萬件，覆蓋97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)，煤礦等高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)均已制定應(yīng)急預(yù)案。
在政策環(huán)境的保障下，中國(guó)繼2003年出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量下降的“拐點(diǎn)”(下降1.9%)之后，2004年、2005年分別下降0.2%和7.1%，2006年更是大幅下降12.6%。
盡管如此，中國(guó)當(dāng)前面對(duì)的突發(fā)事件頻發(fā)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，今年以來中國(guó)各類自然災(zāi)害共造成3.1億人次受災(zāi)，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失1264億元；安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)顯示，截至8月25日，今年中國(guó)因事故災(zāi)難死亡60370人。
王紹玉表示，作為執(zhí)政黨，中共正重新審視和調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，提高危機(jī)處理意識(shí)，加快建立和完善危機(jī)處理機(jī)制的建立。隨著整個(gè)社會(huì)危機(jī)意識(shí)的提高、應(yīng)急機(jī)制和體系的完善以及政府部門執(zhí)政能力的提升，未來在面對(duì)形形色色的突發(fā)性事件時(shí)，才能有效地轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。(記者郭鑫 呼濤)
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