一周以來，一則消息在河南省鄭州市眾多馬路小攤販之間廣為傳播和議論：來自鄭州市城管執法局的消息稱，該局已經制定了路邊攤“禁改限”的管理方案，目前正在等待市政府的批準。這個方案如經批準，政府將劃出特定區域，在特定時間內允許小販擺攤經營。
“如果真給俺一個能放心擺攤兒的地方，誰愿意像現在這樣四處躲藏，像老鼠躲貓一樣天天躲著城管？交點錢也愿意！”鄭州市一位在馬路邊擺攤賣臭豆腐的大胖哥兒，一邊用肩膀上的毛巾擦汗，一邊對記者說。
路邊小攤為何難以一禁了之
作為鄭州市城市管理行政執法局的副局長，張新興手下的眾多城管執法人員，幾乎天天都在干著處罰路邊攤販的工作。但是，他這個副局長卻對路邊攤一直心懷惻隱。
“路邊攤占道經營，確實影響城市的市容市貌和交通安全，但是，對它們一概取締，一是難以實現，二是不符合實際。”張新興說。
張新興認為，路邊攤長期存在，屢禁不絕，首先是因為市民傳統生活習慣的需求。“有不少鄭州人專門開車幾十公里，到開封的夜市去吃小吃。為什么？因為有需求。在鄭州，不少夜市里，不少客人也都是開車跑很遠去吃的。為什么？這是傳統飲食文化的習慣，是市民正常的需求。在大飯店里吃多了，一些人就喜歡到路邊的小攤兒上嘗嘗鮮，體會一下不一樣的感覺和味道。人們的這種心理需求，誰能把它禁止掉？”
“其次，路邊攤之所以存在，是城鄉經濟發展不平衡、區域經濟發展不平衡、就業和生存壓力導致的結果。”張新興說。他認為，城市能夠提供的就業崗位有限，眾多下崗失業人員、城市低收入人群以及外來人員等，需要在城市里找到一個低成本的養家糊口的途徑，擺路邊攤就成了他們無奈之中最好的選擇。“他們大多靠誠實辛苦的勞動，掙得一點生活費用，養一家老小，供孩子上學。如果把這些人唯一的生活來源禁了，他們靠什么生存？如果他們無路可走，又會給社會帶來怎樣的不良后果？”
據介紹，今年兩會期間，一些人大代表和政協委員提出了有關轉變路邊攤販管理模式的建議。隨后，一些城市開始了嘗試。一周之前，由鄭州市執法局起草的《鄭州市占用公共設施設攤經營分類管理導則》(以下簡稱《導則》)出臺，并送交鄭州市政府申請批準。這個《導則》最核心的內容就是，對路邊攤實施“禁改限”。
引入“市民聽證”程序
根據《導則》的構想，鄭州市對路邊攤實施“禁改限”后，在公共區域設攤將分為三種：臨時固定設攤、臨時流動設攤、突出門店經營的店鋪。城市道路則根據情況被分為嚴管區、限管區、試點區三類。
50條“一類”道路，廣場、游園的周邊區域和大型商場周邊區域，都屬于“嚴管區”，禁止擺攤。在嚴管區之外，鄭州市各區執法局可以確定3~5條分時段管理的道路，作為臨時疏導點或集中疏導區，設立早市、夜市，滿足市民需要。但這類攤點需要嚴格限制販賣品種、攤位標準、販賣時間，即屬“限管區”。一些有條件的小區、社區、有空閑場地的單位，則被列入“試點區”的范圍。這些地方可以在嚴格程序和規范調查的前提下，報請市執法局批準后，設置路邊攤以滿足居民生活需要，例如菜攤、早點攤、修鞋攤、水果攤等。
在許可的范圍內擺攤，小攤販必須申領一個“設攤資格證書”。在《導則》里，一些弱勢群體首先受到辦證照顧：民政部門登記的低保家庭、殘障人士；家庭依靠臨時設攤收入生活者；原先未擺攤的無固定職業收入者。設攤資格證書由鄭州市執法局負責管理，在街道辦事處設立申請窗口，擺攤者憑攤位牌進入限管區和試點區。
對于試點區內擺攤位置的確定，《導則》引入了“市民聽證”的民主征詢程序。《導則》要求，在政府允許擺攤的試點區內，各臨時擺攤位置的區域范圍，要聽取周邊200米區域的市民代表、單位代表、攤販代表、社區、街道辦事處、居委會、社會知名人士的意見。在絕大多數人同意的情況下，執法局才會將此處設為試點區。
考驗政府管理水平
一邊是城市的市容市貌和道路暢通，一邊是眾多小攤販的生存，作為政府，是應該顧此失彼，還是應該統籌兼顧？對路邊小攤販的管理，凸顯著政府管理理念和管理藝術的差異。
據報道，在韓國，小攤一般是沒有什么稅收的，只要你申請加入“小攤業主協會”，獲得批準后就可以“出攤”了。政府對路邊小攤的管理，總體上采用區域管理的辦法：第一類是“絕對禁止區域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場的輔助干線道路等區域；第二類是“相對禁止區域”，指妨礙城市美觀等危害程度較輕的地區；第三類是“誘導區域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側道路、傳統市場內的道路。
在法國，沒有城管這個部門，城市管理由警察和憲警依照法律進行。法國關于市政和市場的法律條款有很多，在具體的執法管理上，法國警察基本上是采取比較靈活的辦法。只要商販在規定的地點擺攤，又不影響交通，他們就只是教育、勸阻，告誡“下不為例”，甚至睜只眼閉只眼。
在泰國曼谷，市政當局有專門負責登記、管理小攤的部門。按規定，只能在指定的街區擺攤。整個曼谷市指定的設攤街道有268條，合法登記的小攤有1萬多個。可實際上，全市擺攤的小販有2.5萬個以上，它們遍布466個街區。合法登記的小販可取得一張許可證，當地華人稱之為“名紙”。“名紙”每年更新一次，交100銖(約合20元人民幣)費用就行了。如果想在人家門口擺攤，就得和店主協商，并交付一定的費用。
對于如何管理馬路攤販，一些專家表達了他們的看法。多年來，上海大學的顧駿教授一直呼吁對馬路小攤“開禁”。他認為，謀生權是第一位的。一個城市的市容固然很重要，但是，與老百姓吃飯的問題相比，就只能排到第二位了，這種排序不能顛倒。倘若政府既沒能解決好就業問題，又沒有能力為老百姓提供生活基本保障，也沒能合理地管理老百姓自食其力解決生存問題的行為，那么，就可能導致各種社會矛盾的激化。(韓俊杰）
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