中新網(wǎng)8月20日電 振興東北網(wǎng)今天全文發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。
規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》全文如下：
東北地區(qū)振興規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
國務院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領導小組辦公室
前 言
為貫徹落實科學發(fā)展觀，加快東北地區(qū)振興步伐，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃重在闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，確定振興總體思路、主要目標和發(fā)展任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問題，完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。
規(guī)劃范圍：遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬平方公里，總人口1.2億。
規(guī)劃以"十一五"時期為重點，重大問題展望到2020年。
一、面臨的形勢
實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術進步成效顯著，結構調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉型試點穩(wěn)步推進。基礎設施不斷完善，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。
今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點、謀求新發(fā)展、實現(xiàn)全面振興的關鍵階段，東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件：黨中央提出科學發(fā)展觀和加快構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，進一步豐富了振興的內(nèi)涵，指明了發(fā)展方向；國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國力不斷提高，有利于東北地區(qū)加快體制改革和結構調(diào)整；區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制不斷完善，有利于推動東北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；我國參與國際競爭、利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場步伐加快，為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領域和空間、提高對外開放水平創(chuàng)造了更多機遇。
但是，東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結構性矛盾仍然比較突出，高技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。
二、指導思想和振興目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加快構建社會主義和諧社會，促進東北地區(qū)全面振興。以改革開放為動力，轉變發(fā)展觀念，增強發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線，提高自主創(chuàng)新能力，促進結構調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型為突破口，加快解決經(jīng)濟社會發(fā)展的難點問題。以提高人民生活水平為出發(fā)點，全面建設小康社會。以社會主義新農(nóng)村建設為重點，促進城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為著力點，增強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。
按照上述指導思想，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。
--加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展活力。
--加快結構調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
--加快區(qū)域合作進程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎設施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
--加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
--加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設，維護社會安定和諧，促進人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。
(二)振興目標
經(jīng)過10到15年的努力，將東北地區(qū)建設成為體制機制較為完善，產(chǎn)業(yè)結構比較合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對協(xié)調(diào)，資源型城市良性發(fā)展，社會和諧，綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域；形成具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。
"十一五"時期東北地區(qū)要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
--以科學發(fā)展觀為指導，經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。
--經(jīng)濟結構調(diào)整取得較大成效。服務業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、知名品牌和具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。
--可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進展，海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。
--社會發(fā)展水平明顯提高。基本公共服務得到改善，教育、衛(wèi)生、社會保障體系逐步健全，貧困人口繼續(xù)減少。防災減災能力增強，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。社會主義新農(nóng)村建設取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。
--改革開放取得突破性進展。社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，體制機制創(chuàng)新取得重大突破，國有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點的對外開放格局。進一步發(fā)展對外經(jīng)濟合作，對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長，利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。
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專欄1：東北地區(qū)“十一五”時期主要規(guī)劃指標 |
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類別 |
指標 |
2005年 |
2010年 |
年均增長(%) |
屬性 |
|
經(jīng)濟
增長 |
人均GDP（元）
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） |
15318
8614 |
21889
9450 |
7.4
1.9 |
預期性
預期性 |
|
經(jīng)濟結構 |
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）
非公有制經(jīng)濟增加值所占比重（%）
研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）
城鎮(zhèn)化率（%） |
38
36
1.3
52 |
41
48
2
55 |
[3]
[12]
[0.7]
[3] |
預期性
預期性
預期性
預期性 |
|
資源
環(huán)境 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）
單位工業(yè)增加值用水量降低（%）
耕地保有量（萬公頃）
主要污染物排放量減少（%）
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）
森林覆蓋率（%） |
2548
51.9
34 |
2553
> 60
38 |
[20]
[30]
[0.2]
[10]
[8.1]
[4] |
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性
約束性 |
|
社會
發(fā)展 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）
國民平均受教育年限（年） |
4.2
2550
9 |
＜5
3270
> 80
10 |
[0.8]
5.1
[1.0] |
預期性
約束性
約束性
預期性 |
注：[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年合計。
三、促進工業(yè)結構優(yōu)化升級
按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，增強自主創(chuàng)新能力，切實轉變經(jīng)濟增長方式。依靠技術進步，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。培育新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快結構和布局調(diào)整，建設新型產(chǎn)業(yè)基地。
（一）建設先進裝備制造業(yè)基地
以信息化、智能化、集成化為突破口，加快推進企業(yè)技術進步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國產(chǎn)化水平和國際競爭力。將東北地區(qū)建設成為具有國際競爭力的重型機械和大型成套裝備制造業(yè)基地，具有國際先進水平的數(shù)控機床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地，國家發(fā)電和輸變電設備研發(fā)與制造基地，全國重要的汽車整車和零部件制造及出口基地，具有國際先進水平的船舶制造基地，國家軌道交通設備制造基地。
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專欄2：裝備制造業(yè)振興重點
數(shù)控機床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門五面體加工中心、多軸聯(lián)動加工中心、車銑中心和柔性自動線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。
大型煉油和乙烯成套設備——1000萬噸煉油裝置以及配套設備、100萬噸級乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設備。
大型煤化工成套設備——大型離心壓縮機，煤液化工程配套1250KN壓縮機。
大型冶金設備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設備、大型燒結成套設備。
大型發(fā)電設備——大型水電機組、大型高效低污染煤電機組等，百萬千瓦級核電機組、重型燃機、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、大型發(fā)電設備鑄鍛件、電站輔機成套設備、大型空冷機組和大型風電機組。
超特高壓輸變電設備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設備，加快開發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級直流輸變電設備。
其他大型機械成套設備——全斷面掘進機、大型水泥成套設備、港口裝卸設備、大型起重設備、離心壓縮機組和制冷設備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復式壓縮機。
大型船舶裝備——30萬噸級原油運輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲油輪等。
軌道交通設備——時速200公里及以上的高速列車，大功率交流傳動電力機車、內(nèi)燃機車，新型地鐵車輛的核心技術。 |
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