所屬單位代行部門行政職能帶來財政資金轉(zhuǎn)移，一些部門通過所屬單位舉辦經(jīng)濟(jì)實體獲得部門和單位利益，許多所屬單位依托部門權(quán)力和資源收費(fèi)謀利益
對于審計報告中涉及的部屬單位違規(guī)問題，國家審計署相關(guān)司局負(fù)責(zé)人近日對《第一財經(jīng)日報》表示，從根本上解決部門所屬單位問題，要真正建立起一套完備的公共財政制度和依法行政制度，強(qiáng)化對財權(quán)和行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。
6月27日，審計署李金華審計長向十屆全國人大常委會第二十八次會議作了《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《審計報告》)，披露2006年中央部門預(yù)算執(zhí)行審計查出部門所屬單位存在問題資金120.27億元。
上述負(fù)責(zé)人表示，審計查出部門所屬單位最突出的問題可分為兩類：
一是違法違規(guī)問題。如通過虛列項目、虛報支出或多報人數(shù)等方式套取財政資金，擠占挪用財政資金和其他專項資金；通過隱瞞收入、虛列支出等方式轉(zhuǎn)移資金；違規(guī)收費(fèi)或未嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入管理規(guī)定等。
二是決策失誤、管理不善等造成資金損失浪費(fèi)的問題。如部門所屬單位對外投資管理不嚴(yán)，轉(zhuǎn)制不規(guī)范，少計國有資產(chǎn)和權(quán)益等問題。
“部門所屬單位和部門本級的問題類別大部分是相似的，但因其在管理上的漏洞更多一些，比較嚴(yán)重的違法違規(guī)問題在一些所屬單位可能更突出一些。”這位負(fù)責(zé)人說。
這位負(fù)責(zé)人進(jìn)一步分析道，部門所屬單位管理中存在的一些問題，也有某些特點(diǎn)，如所屬單位代行部門行政職能帶來財政資金轉(zhuǎn)移，一些部門通過所屬單位舉辦經(jīng)濟(jì)實體獲得部門和單位利益，許多所屬單位依托部門權(quán)力和資源收費(fèi)謀利益等，這些問題產(chǎn)生的原因和背景是比較復(fù)雜的，既有依法辦事意識不強(qiáng)，內(nèi)部控制與管理薄弱等主觀原因，也有財政體制、行政管理體制改革不到位，公共財政制度和依法行政制度不健全等體制性、制度性原因。
審計的56個中央部門及其434個二級預(yù)算單位，對審計查出的問題大部分已經(jīng)或正在進(jìn)行整改。“無論是部門本級，還是所屬單位都要按審計決定的要求進(jìn)行整改，一般在九十日內(nèi)執(zhí)行完畢。”該負(fù)責(zé)人表示。
截至2007年6月底，各部門已糾正問題金額108.75億元，占應(yīng)糾正問題總額468.8億元的23.2%。
這一數(shù)字與整體的整改情況相比似乎并不算快，對此，該負(fù)責(zé)人解釋道，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計的總體進(jìn)度，中央部門一般在每年9月份前后完成審計決定的落實。這個數(shù)字只是階段性整改情況。全部整改情況審計署將按法定程序要求，待執(zhí)行期限結(jié)束后匯總并報告國務(wù)院。
該負(fù)責(zé)人表示，要想從根本上解決這些問題，除所屬單位自身增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識外，還需部門加強(qiáng)內(nèi)部管理，從國家來說，還必須通過深化財政管理體制和行政管理體制改革的方法，真正建立起一套完備的公共財政制度和依法行政制度，強(qiáng)化對財權(quán)和行政權(quán)力的制約與監(jiān)督。(張馨月）
