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中國(guó)的和平發(fā)展是21世紀(jì)地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現(xiàn)為陸權(quán)第一的發(fā)展趨勢(shì)，而海洋空間的發(fā)展必須為大陸空間的發(fā)展服務(wù)
中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的海岸線，有1萬(wàn)多個(gè)大大小小的島嶼，有近300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。中國(guó)的東南沿海一線存在諸多的安全問(wèn)題：北邊的朝鮮半島存在核擴(kuò)散和爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)；中國(guó)與日本在釣魚島的領(lǐng)土爭(zhēng)端時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，日美軍事同盟加強(qiáng)，把臺(tái)灣問(wèn)題列入美日安保條約適應(yīng)的范圍，使得中國(guó)沿海面臨的安全局勢(shì)更加復(fù)雜；臺(tái)灣當(dāng)局加緊“去中國(guó)化”，國(guó)家統(tǒng)一的任務(wù)更加艱巨；中國(guó)南沙群島的主權(quán)受到周邊國(guó)家的侵蝕；中國(guó)海外貿(mào)易對(duì)海洋運(yùn)輸有重大的依賴性而又缺乏足夠的安全保護(hù)等。
因此，對(duì)于中國(guó)這樣的一個(gè)大國(guó)而言，擁有強(qiáng)大的海權(quán)是必然選擇。但筆者認(rèn)為，強(qiáng)大的海權(quán)必須也只能成為中國(guó)強(qiáng)大陸權(quán)的組成部分。
在大戰(zhàn)略中定位海權(quán)發(fā)展
中國(guó)海權(quán)發(fā)展是個(gè)重大的政治戰(zhàn)略問(wèn)題，首先必須放到中國(guó)的大戰(zhàn)略中去全盤考慮。中國(guó)的大戰(zhàn)略就是在21世紀(jì)中葉使中國(guó)成為一個(gè)中等發(fā)達(dá)的初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，這是壓倒一切的任務(wù)。應(yīng)從這一中心戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)來(lái)定位海權(quán)發(fā)展在中國(guó)總體發(fā)展的地位。
如果說(shuō)中國(guó)的發(fā)展包括大陸空間的發(fā)展和海洋空間的發(fā)展兩個(gè)部分的話，那么，大陸空間的發(fā)展將始終是最重要的、第一位的、最基本的，而海空間的發(fā)展不可能超越大陸空間的發(fā)展成為中國(guó)最主要的問(wèn)題。中國(guó)將始終是一個(gè)大陸型國(guó)家，這是由于大陸空間在中國(guó)總體結(jié)構(gòu)中的地位、作用所決定的。中國(guó)的和平發(fā)展，是21世紀(jì)地緣政治的最大變化，它在地緣政治上也必然表現(xiàn)為陸權(quán)第一的發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的發(fā)展既是陸權(quán)的回歸，因?yàn)橹袊?guó)本身就是一個(gè)歷史上的一個(gè)陸權(quán)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)；同時(shí)中國(guó)的發(fā)展又是陸權(quán)觀念的革命，它與歷史上和世界文史的陸權(quán)國(guó)家的發(fā)展又具有根本的和本質(zhì)的不同。
中國(guó)大陸本土建設(shè)是陸權(quán)發(fā)展的第一層次。整治好960萬(wàn)平方公里的土地，是中國(guó)在世界上安身立命的基礎(chǔ)；中國(guó)的制度問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源和資源問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、失業(yè)與就業(yè)問(wèn)題等的解決，都只能立足于國(guó)內(nèi)的陸地空間，海洋空間的發(fā)展和向海外的擴(kuò)展只能作為重要補(bǔ)充。
晚清的教訓(xùn)
陸權(quán)發(fā)展不排斥中國(guó)的海權(quán)發(fā)展，因?yàn)橹袊?guó)的海權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)中國(guó)的陸權(quán)發(fā)展的需要。發(fā)展海軍、維護(hù)中國(guó)的統(tǒng)一和解決臺(tái)灣及南海問(wèn)題等，都是中國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容，它對(duì)于中國(guó)陸權(quán)的發(fā)展具有重要意義，沒有強(qiáng)大的海權(quán)，就沒有中國(guó)強(qiáng)大的陸權(quán)；但強(qiáng)大的海權(quán)只能成為中國(guó)強(qiáng)大陸權(quán)的組成部分，中國(guó)發(fā)展海權(quán)的根本目標(biāo)是拱衛(wèi)中國(guó)陸權(quán)的發(fā)展，而非向海外擴(kuò)張；從更根本的意義上說(shuō)，沒有陸權(quán)發(fā)展，就不可能有強(qiáng)大的海權(quán)；臺(tái)灣問(wèn)題的和平解決首先依賴于中國(guó)的陸權(quán)發(fā)展而非海權(quán)的發(fā)展。
在這一方面，人們不要忘了晚清的教訓(xùn)：在一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)存在重大問(wèn)題的條件下，僅僅發(fā)展海上軍事力量，是成不了海權(quán)大國(guó)的。19世紀(jì)60年代，清朝把發(fā)展海軍放在優(yōu)先位置上，經(jīng)過(guò)20多年的努力，到19世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)的清朝已經(jīng)擁有當(dāng)時(shí)亞洲最強(qiáng)大的海軍，而且是中國(guó)歷史上第一支用西方新式軍艦大炮和訓(xùn)練方法建設(shè)起來(lái)并正式成軍的海軍。到1890年晚清的海軍總噸位為64702噸，而日本海軍僅5萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)第8次海軍擴(kuò)充后，日本海軍才達(dá)到了6萬(wàn)噸。但晚清強(qiáng)大的海軍并沒有表現(xiàn)為強(qiáng)大的海權(quán)。由于各種原因，特別是由于晚清政治制度的腐敗，北洋水師在日本海軍面前不堪一擊。所以，海權(quán)發(fā)展必須以中國(guó)的陸權(quán)建設(shè)的各種重大問(wèn)題解決為前提。
中國(guó)近海戰(zhàn)略與西方大國(guó)不同
從中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略來(lái)看，中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略在海洋空間方向表現(xiàn)為近海防御戰(zhàn)略。中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略明確規(guī)定海軍的行動(dòng)范圍限定為近海，即把中國(guó)海作為中國(guó)海軍的主要活動(dòng)區(qū)域，遠(yuǎn)洋的海上軍事行動(dòng)只是作為一種輔助；在這一近海區(qū)域中，以中國(guó)大陸本土為基地的空軍和以離大陸沿海為其主要基地的近海海軍，能夠產(chǎn)生足夠大的威懾力量，足以保衛(wèi)大部分中國(guó)海域和中國(guó)大陸的所有沿海地區(qū)。若大陸本土的陸權(quán)(陸軍、陸基導(dǎo)彈、陸基空軍)足夠強(qiáng)大，也足以控制臺(tái)灣海峽的局面。
在這方面，中國(guó)的近海防御戰(zhàn)略與歷史上“崛起大國(guó)”的進(jìn)攻性遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略不同。大英帝國(guó)靠遠(yuǎn)洋海軍在遠(yuǎn)離英國(guó)本島幾千公里的地方爭(zhēng)奪馬島；二戰(zhàn)時(shí)期的日本發(fā)展海權(quán)，主要用于海外擴(kuò)張并發(fā)動(dòng)了珍珠港襲擊；美國(guó)今天的海權(quán)之角伸向世界各地，美國(guó)的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)參加了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但是中國(guó)的海權(quán)發(fā)展并不會(huì)走英日美的老路，中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略是以防御為主的戰(zhàn)略，不會(huì)把海外大規(guī)模進(jìn)攻作為自己的戰(zhàn)略選擇。
海權(quán)還須服從軍事技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)
在科技革命日新月異的時(shí)代，地緣空間的技術(shù)也在經(jīng)歷著重大的變化。隨著科技的發(fā)展，特別是空中飛行技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，隨著陸基飛機(jī)飛行速度的大大提高和飛行時(shí)間的大大增加，隨著精確制導(dǎo)的陸/空基導(dǎo)彈技術(shù)的不斷成熟，遠(yuǎn)洋海軍、航母艦隊(duì)的優(yōu)勢(shì)大為減弱，并更容易成為先進(jìn)的導(dǎo)彈、陸基飛機(jī)、先進(jìn)的潛水艇和驅(qū)逐艦的打擊目標(biāo)。
以航母為例，美國(guó)最新研制的超高速導(dǎo)彈的速度將達(dá)每小時(shí)6000公里，理論上在一小時(shí)內(nèi)將打擊地球上的任何目標(biāo)，如果此種導(dǎo)彈批量生產(chǎn)并裝備部隊(duì)，就可能成為航母的殺手。因此，中國(guó)與其現(xiàn)階段投入大量資源制造航母，不如把這些資源用于研制第三代、第四代甚至第五代的飛機(jī)和提高導(dǎo)彈的性能上。尤其是在中國(guó)軍費(fèi)還相當(dāng)有限的情況下，投入巨資建造昂貴的航母也會(huì)捉襟見肘。
美國(guó)學(xué)者米爾斯海默在其《大國(guó)政治的悲劇》中曾指出，“這兩種觀點(diǎn)(指馬漢的獨(dú)立的海軍力量是至高無(wú)上的觀點(diǎn)，和杜黑的空權(quán)論的戰(zhàn)略空中力量統(tǒng)治的地位的觀點(diǎn))都是錯(cuò)誤的：地面力量才是決定性的軍事手段。戰(zhàn)爭(zhēng)靠龐大的陸軍而不是海上的艦隊(duì)和空中的飛機(jī)蠃得勝利。最強(qiáng)大的權(quán)力是擁有最強(qiáng)大陸軍的國(guó)家”。
總之，中國(guó)的和平發(fā)展決定了現(xiàn)階段必須仍以中國(guó)大陸本土的建設(shè)為中心，以陸權(quán)發(fā)展為戰(zhàn)略重點(diǎn)，而發(fā)展海權(quán)應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)當(dāng)服務(wù)和從屬于陸權(quán)的發(fā)展。(作者葉自成系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院外交學(xué)系主任)
