農村低保打底子
在具體為現代農業保駕護航上，兩項新措施值得注意。
首先，在全國范圍建立農村最低生活保障制度。
此前數年，教育方面的“兩免一補”和醫療方面的“新型農村合作醫療制度”使農民普遍受益。
今年，“兩免一補”將在中西部農村得到普及，新型合作醫療制度也將把普及率從去年的40%提升到今年的80%，并將在明年全部普及。加之農業稅已隨著2006年的過去而徹底成為歷史，原來農民支出的三大負擔都已得到實質性的緩解。在這之后，中央的視野自然轉向了農民的社會保障方面。
據本刊了解，目前全國處在最低生活水準的農村人口約為3600萬人，其中的900萬人為鰥寡孤獨的“五保戶”，700萬人為貧困人口。由于這兩部分人已經得到民政部門的救濟，現在中央著手建立的農村最低生活保障制度主要就針對剩余的2100余萬人。
據悉，農村最低生活標準將按照每人每月30多元發放，和五保戶、貧困人口的救濟標準相同，這項工作仍然由民政部負責。這三部分人加在一起，將讓中央和地方財政支出100億元以上。對財政充裕的地方，中央與地方各負擔一半。
由于各地情況千差萬別，經濟與社會發展水平不一，今年的中央一號文件特別提出：各地應根據當地經濟發展水平和財力狀況，確定低保對象范圍、標準，鼓勵已建立制度的地區完善制度，支持未建立制度的地區建立制度，中央財政對財政困難地區給予適當補助。有條件的地方，可探索建立多種形式的農村養老保險制度。
“農村最低生活保障制度只是先打一個底子，將來經濟發展、財政收入持續增加之后，農村的社會保障體系會逐步完善”。上述專家說。
其次，建立農業保險機制。
“既然是現代農業，在生產、物流、金融、市場等方面都已發展到一定階段的情況下，沒有保險顯然不成體系。”上述專家說。另外，去年全國農業遭受了1998年以來最大的一次自然災害，也加快了中央決策的腳步。
因此，中央在一號文件中稱，要“積極發展農業保險，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，建立完善農業保險體系”。
根據一號文件中“擴大農業政策性保險試點范圍，各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。鼓勵龍頭企業、中介組織幫助農戶參加農業保險”的精神，在數個省份進行了農業保險試點之后，今年將出臺一系列法規來對此進行規范。
保險具有跨財政金融的雙重功效，而今年主推的農業保險則集中在財政支持的保險方面。與一般的財產險 、人壽險不同，財政支持的保險屬于政策性保險。從事農業生產的農民有望在相當程度上獲得“旱澇保收”，用陳錫文的話來說，不必再靠天吃飯。一旦遭遇天災將可望獲得收成70%～80%的補償。
到下半年，農業保險條例有望出臺，中央關于扶持農業保險的具體方案也將隨之出臺。
“三農”機制漸成體系
回首2004年以來的4個中央一號文件，主題從“增收”到“提高農業綜合生產能力”到“新農村”再到“現代農業”，一個解決“三農”問題的體系已經日漸完整。
2007年的一號文件通過6處新機制、5處新補貼、18處增加投入來為這一過程助力。
除了建立農業保險機制，中央還提出要建立“三農”投入穩定增長機制、完善農村公路籌資建設和養護機制、積極探索農業科技成果進村入戶的有效機制、創新農村社會管理體制機制、健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
其中，中央在投入穩定增長機制上的著力最多：各級政府要切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村；國家財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，逐步加大政府土地出讓收入用于農村的比重；中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度，盡快形成新農村建設穩定的資金來源；2007年，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。
“這實際上在改變此前一年一議、一事一議的辦法，在朝制度化的方面發展。”這位專家說。 另外，一號文件還宣布要“健全農業支持補貼制度”。5處新補貼包括：加大良種補貼力度，擴大補貼范圍和品種。擴大農機具購置補貼規模、補貼機型和范圍。加大農業生產資料綜合補貼力度。中央財政要加大對產糧大縣的獎勵力度，增加對財政困難縣鄉增收節支的補助。 2004年十六屆四中全會上，中央提出要施行“工業反哺農業、城市支持鄉村”的政策，此番加以完善的農業補貼制度，顯然是對這一政策的具體落實。★
（中國新聞周刊，2007年第5期，總第311期）
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