“中國(guó)民眾將有權(quán)知悉除涉及國(guó)家機(jī)密、依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息。”全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人日前接受本報(bào)記者專訪時(shí)透露，這是正在制定的《政府信息公開(kāi)條例》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“這是中國(guó)首部有關(guān)保護(hù)民眾獲知政府信息權(quán)利的法規(guī)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“對(duì)于實(shí)施政務(wù)公開(kāi)已有10多年歷史的中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，這意味著一個(gè)里程碑式的跨越。”
政務(wù)公開(kāi)迎來(lái)法制化
中央紀(jì)委常委、秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝介紹說(shuō)，中國(guó)政府所推行的政務(wù)公開(kāi)，是指行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)，將其掌握的信息和履行職責(zé)的情況向社會(huì)公開(kāi)。它既包括政府信息公開(kāi)，也包括行政權(quán)力及其運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)。
這意味著在實(shí)行了新聞發(fā)言人制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、市民旁聽(tīng)政府會(huì)議制度等一系列舉措后，政府信息已經(jīng)很大程度告別了“機(jī)密”狀態(tài)。
國(guó)務(wù)院信息辦副主任、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊學(xué)山解釋說(shuō)：“規(guī)范化的政務(wù)公開(kāi)，必須建立在法制的基礎(chǔ)上。政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中經(jīng)常遇到的兩個(gè)問(wèn)題是：什么該公開(kāi)，什么不該公開(kāi)？需要通過(guò)法律規(guī)范明確公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、形式和程序，需要通過(guò)法律來(lái)處理公開(kāi)與保密的關(guān)系。”
“隨著信息化的推進(jìn)和電子政務(wù)的建設(shè)，政府信息公開(kāi)日漸擺上日程，盡快完善政府部門(mén)的信息公開(kāi)制度已經(jīng)成為一件不容回避的事情。”他指出，在此背景下，政府信息公開(kāi)應(yīng)以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。對(duì)政府公開(kāi)信息作出強(qiáng)制性規(guī)定，標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)不斷向縱深發(fā)展。
民眾與政府共同受益
干以勝說(shuō)：“政務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)就是要與維護(hù)人民群眾的根本利益緊密結(jié)合起來(lái)。”
打開(kāi)遼寧省政府民心網(wǎng)天藍(lán)色的主頁(yè)，只需點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”，各種政府文件、法律法規(guī)就會(huì)躍入眼簾。
對(duì)于政務(wù)公開(kāi)，民心網(wǎng)選擇了“對(duì)老百姓有沒(méi)有用”作為取舍標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)療費(fèi)用是大家都關(guān)心的話題，民心網(wǎng)就將省內(nèi)知名醫(yī)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公之于眾；一段時(shí)間以來(lái)，取消農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)成為熱點(diǎn)，民心網(wǎng)就專門(mén)邀請(qǐng)省財(cái)政廳的同志作專題發(fā)布。網(wǎng)友們紛紛發(fā)帖子說(shuō)：“愛(ài)上民心網(wǎng)，因?yàn)樗鼘?shí)用、‘解渴’。”
天津市政府的集中式行政審批服務(wù)中心，90%以上的政府審批事項(xiàng)可以在大廳內(nèi)辦結(jié)，這不僅提高了政府的行政效率，也增加了政府辦事的透明度。
中國(guó)商務(wù)部利用政府網(wǎng)站，發(fā)布政務(wù)和商務(wù)信息、提供網(wǎng)上許可、辦證業(yè)務(wù)，3年多來(lái)，共發(fā)布信息56萬(wàn)條，日均點(diǎn)擊2000萬(wàn)次……
干以勝介紹說(shuō)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)、基層站所辦事公開(kāi)，縣、市級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)、公共事業(yè)部門(mén)辦事公開(kāi)，到省部級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)，這標(biāo)志著政務(wù)公開(kāi)正不斷向縱深發(fā)展。
民意監(jiān)督推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)
“我們下一步的工作將進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)工作力度，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，建立健全法規(guī)制度，全面推行行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作深入發(fā)展。”干以勝說(shuō)。
“政務(wù)公開(kāi)有效保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”國(guó)家行政學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員汪玉凱認(rèn)為。
“這是政務(wù)公開(kāi)最大的價(jià)值。”他說(shuō)，“政務(wù)公開(kāi)了，透明了，社會(huì)公眾就可以及時(shí)獲取政府信息，改變信息不對(duì)稱的狀態(tài)。信息不對(duì)稱狀態(tài)被打破后，社會(huì)公眾就可以發(fā)表意見(jiàn)了：哪些政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有必要？有些程序是否可以裁減、簡(jiǎn)化？政府效率是否可以提高？這時(shí)社會(huì)公眾就可以根據(jù)大量政府信息獨(dú)立做出準(zhǔn)確判斷。”
專家們普遍認(rèn)為，這種參與不僅僅推動(dòng)了行政民主，最主要的是對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治民主產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看政府信息公開(kāi)有助于激發(fā)社會(huì)公眾主體意識(shí)和參與意識(shí)。
“政務(wù)公開(kāi)有助于接受民眾的監(jiān)督，有助于政府更加廉潔高效的行政，由此提高依法行政水平。”干以勝認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)是腐敗的天敵，各項(xiàng)政務(wù)權(quán)力的公開(kāi)透明運(yùn)行，將從制度上最大程度避免權(quán)力尋租、暗箱操作，防止滋生腐敗。
行政救濟(jì)確保公民知情
楊學(xué)山表示，政府信息公開(kāi)制度在賦予公民獲取政府信息權(quán)利的同時(shí)，當(dāng)公民對(duì)政府機(jī)關(guān)不公開(kāi)政府信息或者公開(kāi)政府信息不到位的行為不滿時(shí)，還引入了行政復(fù)議和行政訴訟等行政救濟(jì)制度。按照正在制定中的《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)政府機(jī)關(guān)的信息公開(kāi)行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者直接提起行政訴訟。
“為確保政府信息公開(kāi)制度得到有效的實(shí)施，設(shè)立救濟(jì)制度是十分必要的。”國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室政策規(guī)劃組組長(zhǎng)、全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員秦海分析說(shuō)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)政府信息公開(kāi)中的救濟(jì)制度，應(yīng)強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部救濟(jì)為主，司法救濟(jì)為輔。在制度設(shè)計(jì)中，宜引入專門(mén)規(guī)定，以應(yīng)對(duì)訴訟程序。
對(duì)此，楊學(xué)山認(rèn)為，推行政務(wù)公開(kāi)，提高質(zhì)量，創(chuàng)新模式，最重要的是提高各級(jí)政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)，把政務(wù)公開(kāi)作為自覺(jué)的行動(dòng)。
“要以改革來(lái)化解制度障礙。要切實(shí)加快法制建設(shè)，把政務(wù)公開(kāi)融進(jìn)政府部門(mén)的日常工作中，不斷提升政務(wù)公開(kāi)能力，完善約束激勵(lì)機(jī)制。”他說(shuō)。(據(jù)人民日?qǐng)?bào)海外版；宋冰)
