中新網(wǎng)12月15日電 11月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，研究中國(guó)社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)。《瞭望》周刊刊載文章評(píng)論稱，發(fā)自最基層的民主正受到最高層的日益重視。由經(jīng)驗(yàn)做法而政策再到法律法規(guī)，構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條。
此次政治局集體學(xué)習(xí)中，胡錦濤總書(shū)記指出，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)的水平。華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心主任徐勇教授表示，“當(dāng)前推進(jìn)基層民主的關(guān)鍵是貫徹、完善現(xiàn)有法律法規(guī)。”
文章介紹稱，現(xiàn)有法律法規(guī)的兩大“代表作”，《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的修改，均被列入今年全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。國(guó)務(wù)院法制辦已在民政部建議稿的基礎(chǔ)上基本完成這兩個(gè)修訂草案，全國(guó)人大內(nèi)司委對(duì)此表示認(rèn)可，并已在今年10月建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)審議。
文章說(shuō)，1980年，廣西宜山縣合寨大隊(duì)(現(xiàn)合寨村)由幾頭耕牛被盜發(fā)端，開(kāi)展了一場(chǎng)自發(fā)的選舉，制定出村規(guī)民約，實(shí)行治安聯(lián)防。此類基于農(nóng)民的樸素需求而形成的自我管理方式，拉開(kāi)了中國(guó)村民自治和基層民主制度的序幕。徐勇將村民自治稱之為繼包產(chǎn)到戶后的第二次農(nóng)村體制創(chuàng)新。從合寨大隊(duì)案例來(lái)看，前后不過(guò)相差一年。
中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授指出，“上層建筑方面的改革是和經(jīng)濟(jì)體制改革相呼應(yīng)的，在基層也是這樣。”農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，其權(quán)益如何保護(hù)，與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系如何，尤其是“政社合一”的管理體制解體后，公共事務(wù)由誰(shuí)管理、怎樣管理，都迫切需要尋找新的管理方式。
文章說(shuō)，基于這一新生的需要和管理真空，一些地區(qū)的農(nóng)村群眾便通過(guò)村規(guī)民約等方式，負(fù)責(zé)管理農(nóng)田灌溉、防火、防盜等本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。農(nóng)民群眾嘗試的這種自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織形式，經(jīng)各級(jí)黨和政府總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，就逐步演變成了農(nóng)村基層的群眾自治組織——村民委員會(huì)。
緊隨村民自治之后，城市里也在發(fā)生類似的變革。隨著“單位人”向“社會(huì)人”演進(jìn)，原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的許多社會(huì)服務(wù)性功能，逐步向城市居民生活的社區(qū)轉(zhuǎn)移，城市社區(qū)和居委會(huì)的功能和地位不斷加強(qiáng)，城市社區(qū)的基層民主建設(shè)工作也就逐步開(kāi)展起來(lái)。
村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)制度一并首次寫(xiě)入了1982年通過(guò)的新憲法。隨后20多年，一系列旨在規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村基層民主的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。最有代表性的便是1987年試行、1998年修改后正式實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》和1989年通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織法》。
文章稱，“好經(jīng)驗(yàn)好做法”上升到“法律法規(guī)”，中間還有以文件表達(dá)的“成熟的政策”。如在1982年新憲法到1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》期間，便有中共中央和國(guó)務(wù)院1986年9月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》等文件。劉春說(shuō)，“按我的理解，成熟的政策就是指經(jīng)過(guò)試驗(yàn)，可以普遍推廣的經(jīng)驗(yàn)，”這體現(xiàn)了中央對(duì)基層民主的重視與慎重。
由經(jīng)驗(yàn)做法而政策再到法律法規(guī)，構(gòu)成了基層民主的制度化鏈條。徐勇還認(rèn)為，基層民主理想的目標(biāo)應(yīng)是由制度轉(zhuǎn)化為一種生活方式，“就像餓了要吃飯，困了要睡覺(jué)一樣。”
此外，從中央的角度來(lái)看，按中央黨校資深黨建專家葉篤初教授的理解，重視基層民主并不僅僅盯在基層，還須從整個(gè)政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來(lái)考量其意義。他稱，民主是個(gè)大文章，我們黨一直在思考、探索民主的著力點(diǎn)，這幾年形成了共識(shí)，即從基層民主開(kāi)始，從基層的直接民主開(kāi)始，逐步發(fā)展民主的規(guī)模、質(zhì)量和層次。
文章說(shuō)，中央研究重大問(wèn)題，除政治局集體學(xué)習(xí)外，還有一年一度的在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班等形式，據(jù)悉，明年春節(jié)后的研討班也將涉及到“民主”這一“大文章”，而基層民主，自然也是其中重要組成部分。(湯耀國(guó))
