擴大統籌范圍 強化除險加固

　　半月談記者在湘贛皖桂川5省區采訪時，基層普遍反映小型水庫已經成為重要安全隱患。但是，多數小水庫并未納入國家除險加固計劃，加之地方財力緊張，制約了除險加固工作力度。

　　四川省農水局工程管理處處長隆文非說，目前全國正在制訂的小型病險水庫除險加固規劃，要求把小(一)型水庫全部納入，但對于小(二)型水庫，則實行分類納入，標準是壩高15米以上，總庫容50萬方以上。四川省同時符合以上兩個條件的小(二)型病險水庫只有88座，而全省亟須除險的小(二)型水庫達1116座。一個小型水庫動輒數百萬除險費，讓很多“吃飯財政”的基層政府望而卻步。

　　基層水利官員認為，水庫工程是民生公益性工程，一些水庫表面看起來灌溉面積不大，但是一旦出現垮壩、漫壩險情，威脅的卻是相當大范圍群眾的生命財產安全。目前，只有一小部分重點小型水庫列入了國家除險加固計劃，國家應統籌考慮將更多的小型水庫納入中央除險加固范疇，加大中央水利資金對這些水庫的投入力度，否則它們很可能就是一個個“定時炸彈”。

　　理順管理體制　加大養護力度

　　重建設、輕養護，甚至基本沒有養護是水庫險情頻發的另一個重要原因。記者在湘贛皖桂川5省區的調查顯示，目前在基層，水利工程管理體系不健全，管理單位生存艱難。

　　在廣西壯族自治區，水庫一類是國營單位，主要是大中型水庫和很少部分小型水庫；另一類占水庫比例82%的小型水庫，屬于農村集體。廣西水利廳副廳長楊焱說，過去鄉鎮有水利站、水利所，現在大部分都取消了，僅剩不到10%，大量的農村水庫基本沒人管。

　　安徽省水利廳農水處副處長王鳳云說，至2000年以前，全省擁有1500多個水利站，作為縣水利局的派出機構管理基層水利設施，基本實現了鄉鎮全覆蓋。但是經過近幾年的機構改革，鄉鎮“七站八所”撤并，工作有一定專業性、季節性的水利站受到很大沖擊。據統計，目前安徽全省1283個農業鄉鎮有水利站的僅390個，占鄉鎮數不足三分之一，人才青黃不接。

　　大中型水庫雖然有事業單位性質的水管單位，但因為一些地方財政撥付經費不到位，許多水管單位生存艱難。安徽省水利廳水管處副處長肖承宏介紹，擁有48座大中型水庫的滁州市，基層財政水管經費負擔較重。有的縣水庫管理處人員每月工資僅有500元左右，還經常拖欠。工程技術人員留不住，管理人員人心不穩，水庫日常維修養護明顯不到位。

　　一些基層干部建議，可以在一定層次上恢復農村水管體系，將村里的水庫管理權收回到鄉鎮，設立專門機構、人員和固定經費統籌管理小水庫、農村飲水安全、面上水利工程等農村公益性工作。同時，公共財政也要加大對現有水管單位的投入力度，真正確保水庫安全運行。

　　加大投入　避免“爛尾”工程

　　目前，列入國家除險加固計劃的水庫，中央投資比例為60%，西部地區為80%，其余靠各級自籌，地方的壓力重。由于配套資金不足，很多水庫加固工程無法按時完成，或者不能整體完成，再度留下安全隱患。

　　在剛剛遭受洪水的湖南湘潭縣，基層干部們介紹說，按照國家有關規定，小(一)型水庫要想擠進國家計劃的“籠子”，先期安全鑒定、地質勘探、初步設計、實施計劃等工作，都要縣里面先掏錢來做。其中僅安全鑒定一項，每座就需10萬元左右。這對湘潭縣這樣一個財政非常緊張的農業大縣來說，壓力非常大。農業大縣對于爭取國家病險水庫治理項目，心態復雜：“爭也不得了，不爭更不得了！”

　　即使是被納入國家除險加固工程范圍的小型水庫，國家的政策是按照450萬元/座為標準安排資金，其中國家補貼220萬元到300萬元，其余由市縣配套解決。一些庫容較大的水庫，一個標準下達的450萬元根本難以完成主體工程。基層反映，一些水庫病險去除不徹底，設計效益發揮不了，有的甚至為保安全干脆空庫運行，資源浪費嚴重，建議國家加大病險水庫中央投資占比，并對一些規模較大的小型水庫根據“一庫一策”的實際情況，加大國家財政補貼力度，避免形成“爛尾”工程。

　　楊焱說，目前廣西水庫的病險率是39.6%，在中央的大力支持下，計劃在6年時間內，把病險率減低到5%至8%的正常水平，但是目前點多面廣的小水庫沒有列入病險水庫的除險里面。“對中央來說，小型水庫的除險投入不是很大，但是對于像廣西這樣財政困難的省區來說這是一筆很大的投入，離不開中央的支持。”

　　梳理水庫資源　建立退出機制

　　經過二三十年的運轉，一些水庫幾乎已無法承擔相應的經濟和社會服務職能，完全除險加固的投資可能相當于建一座新水庫。因此，一些地方基層政府建議，在進行重新檢測和評估的基礎上，梳理各省的水庫資源，有些水庫完全可平退或者降低運行標準。

　　記者在江西贛南地區采訪看到，上個世紀50、60年代修建的一些水庫在海拔近千米的高山上，完全沒有通行道路，水庫險情不斷。每年都要安排大量人員進山，長期住在水庫邊上看守，耗費了大量人力物力。由于山區水系較發達，這些水庫自身的經濟服務功能弱化。同時經過這些年發展，一些水庫周邊農田已高度城鎮化，水庫農田灌溉目標完全失去。

　　在湖南，今年上半年特別是5、6月份，降雨集中，很多地方降雨量，已經達到了全年平均雨量的80%以上。湘潭縣水利局干部指出，經歷此次洪水襲擊，水庫引水渠、溢洪道、干支線渠道都大量損毀。未來將出現的情況是，引水渠損毀導致水庫蓄水能力下降，而大壩以下各種渠道損毀，又導致水放不出去，起不到應有的灌溉作用。比較典型的例證是境內的花石水庫，這個水庫從當初灌溉3萬多畝水田，因為渠道損毀灌溉能力萎縮了約3成。

　　基層水利工作人員指出，目前開展的病險水庫除險加固工程，還是重除險、輕興利，建議國家考慮梳理和整合水庫資源，撤銷一些經過年代變化作用甚微、或者當時勘探選址就有問題的水庫，而集中精力興修重要水庫，避免將來讓一批水庫毫無規劃地變成魚塘和風景區，真正危及農業生產、農村群眾生活。(《半月談內部版》2010年第8期) 記者 楊三軍 蘇曉洲 郭遠明 王軍偉 蔡敏