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　　忙碌一年亮點(diǎn)不多

　　奧巴馬執(zhí)政一年來(lái)，其對(duì)外政策雖取得一定進(jìn)展，但并未達(dá)到預(yù)期目的，美面臨的戰(zhàn)略困境沒(méi)有得到明顯緩解，在某些方面甚至還有所加深。

　　一方面，對(duì)外政策取得一定進(jìn)展。美國(guó)與大國(guó)關(guān)系相對(duì)緩和，美俄關(guān)系走出低谷，中美關(guān)系總體保持了穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭；美國(guó)國(guó)際形象有所改善，皮尤研究中心最新民調(diào)顯示，對(duì)美持有好感的人數(shù)在大部分國(guó)家呈上升趨勢(shì)；美經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，2009年第三季度即實(shí)現(xiàn)2.2%的正增長(zhǎng)。美著名戰(zhàn)略問(wèn)題專家、哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈將此列為奧巴馬上臺(tái)一年的最大政績(jī)。

　　另一方面，對(duì)外政策未能達(dá)到預(yù)期目的。南亞反恐形勢(shì)繼續(xù)惡化，美在阿富汗陷入進(jìn)退兩難境地；美俄之間結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，雙方遏制與反遏制的斗爭(zhēng)仍在繼續(xù)；巴以和談停滯不前，朝核問(wèn)題一波三折，伊核問(wèn)題的和平解決未能取得明顯進(jìn)展。布熱津斯基在最新一期《外交》雜志上撰文稱，奧巴馬雖成功重建了美外交理念，但迄今給人們帶來(lái)的卻是“期待多于突破”。

　　奧巴馬對(duì)外政策受挫是多種原因促成的。奧巴馬從布什手中接過(guò)來(lái)的是一個(gè)“爛攤子”，即使對(duì)癥下藥，也不會(huì)藥到病除，戰(zhàn)略脫困將是一個(gè)長(zhǎng)期和艱難的過(guò)程；奧巴馬攤子鋪得太大，戰(zhàn)線拉得過(guò)長(zhǎng)，用基辛格的話講，“奧巴馬像一位象棋大師，同時(shí)開(kāi)了6個(gè)棋局，可是他一盤都沒(méi)有下完”；奧巴馬的一些對(duì)外政策主張帶有濃厚的理想主義色彩，與客觀現(xiàn)實(shí)存在較大差距；奧政府對(duì)外政策與美國(guó)內(nèi)一些保守勢(shì)力和利益集團(tuán)的思想理念和切身利益相悖，受到嚴(yán)重干擾和牽制；最根本的原因是奧政府沒(méi)有真正接受“后美國(guó)世界”已經(jīng)到來(lái)的現(xiàn)實(shí)，在國(guó)際事務(wù)中仍把維護(hù)美利益和主導(dǎo)權(quán)放在首位，野心太大與實(shí)力相對(duì)有限的矛盾成為難以逾越的障礙。

　　“重振美國(guó)”路在何方

　　奧巴馬“巧實(shí)力”外交碰壁后，國(guó)內(nèi)批評(píng)聲浪日高，民眾對(duì)奧巴馬的熱情與耐心漸失。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)最新民調(diào)顯示，奧巴馬支持率已從上任時(shí)的76%下降至目前的54%。今年是國(guó)會(huì)中期選舉年，如何調(diào)整對(duì)外政策，抬升支持率，為民主黨造勢(shì)，是奧巴馬面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　各種跡象顯示，奧巴馬將主要從以下幾個(gè)方面調(diào)整美對(duì)外政策。一是更多展示“巧實(shí)力”外交中強(qiáng)硬的一面。奧巴馬在通過(guò)外交途徑解決伊核、朝核問(wèn)題無(wú)果的情況下，正在考慮加大多邊和雙邊制裁力度。美中央司令部司令彼得雷烏斯1月10日在接受美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)采訪時(shí)向伊朗發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)警告，稱美已制定了“轟炸”伊朗核設(shè)施的應(yīng)急計(jì)劃。有媒體評(píng)論稱，“奧巴馬是扇著天使的翅膀而來(lái)，最終卻不得不回歸美國(guó)鷹的形象。”

　　二是可能加大對(duì)俄、中等新興大國(guó)的防范力度。奧政府在“外包責(zé)任”企圖未能如愿后，可能適度調(diào)整對(duì)俄、中等新興大國(guó)的政策。1月4日，美智庫(kù)歐亞集團(tuán)發(fā)表研究報(bào)告，稱“中美關(guān)系將是2010年全球最大的政治風(fēng)險(xiǎn)”，這并非無(wú)稽之談。1月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里公開(kāi)表示，中美關(guān)系可能在2010年進(jìn)入一個(gè)不愉快的時(shí)期。

　　三是重新調(diào)整反恐作戰(zhàn)區(qū)域和使命任務(wù)。圣誕炸機(jī)未遂事件使美面臨的反恐問(wèn)題再次凸顯。奧巴馬近日連續(xù)發(fā)表講話，稱恐怖主義是“為美面臨的最緊迫挑戰(zhàn)”。奧政府可能前置反恐問(wèn)題在美對(duì)外政策中的位置，在繼續(xù)保持在阿富汗和巴基斯坦反恐投入的同時(shí)，將加大對(duì)也門、索馬里等國(guó)的反恐戰(zhàn)略關(guān)注和資源投入，以遏制全球恐怖主義的發(fā)展勢(shì)頭。

　　四是重點(diǎn)確保美在中東和南亞地區(qū)的國(guó)家利益。該地區(qū)各種矛盾交織，阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊核問(wèn)題、巴以沖突等均是美國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，其結(jié)局將是歷史學(xué)家為奧巴馬外交政策打分的主要依據(jù)。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬倫近日簽發(fā)《2010年參聯(lián)會(huì)主席指南》，明確了美軍今年的戰(zhàn)略重點(diǎn)，首要任務(wù)就是保衛(wèi)美在中東和南亞地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家利益。

　　總的看，奧巴馬政府對(duì)外政策調(diào)整仍在進(jìn)行中，但其總體思路和框架已基本確定。在新的一年里，將繼續(xù)采取積極進(jìn)取的外交姿態(tài)，以實(shí)現(xiàn)“重振美國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。但攤子大，難題多，加之國(guó)內(nèi)強(qiáng)硬派的掣肘，奧巴馬對(duì)外政策的推行仍將是荊棘載途、困難重重。