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　　普天間基地搬遷問題將對美日同盟關系產生一定的負面影響，但不會從根本上動搖美日同盟關系的基礎

　　文/尚鴻

　　近一段時間來,美日圍繞普天間基地搬遷問題齟齬不斷,兩國同盟關系出現裂痕。12月21日，美國國務卿希拉里·克林頓“非常罕見”地召見日本駐美大使藤崎一郎，敦促日方盡快履行兩國簽署的普天間基地搬遷協議，更是引起外界的廣泛關注。普天間基地搬遷已被視為美日關系中敏感與棘手的問題。

　　普天間基地問題的由來

　　普天間基地位于日本沖繩島西南部，沖繩縣宜野灣市南側，占地4.8平方公里，可容納戰斗機160架。現駐美軍第1陸戰隊航空聯隊第36陸戰航空大隊和第18航空控制大隊，美軍總人數近5000人。由于普天間基地位于市中心，當地居民一直對基地帶來的噪聲、事故、犯罪等問題不滿，多次舉行抗議活動。

　　經過多年談判，美日于1996年就調整和縮小駐沖繩美軍基地問題達成協議，其中包括在沖繩島東海岸附近海面建造一座海上直升機機場，以代替普天間基地。2006年5月，美日就駐日美軍整編達成最后協議，決定在2014年年底前將普天間基地遷移至沖繩縣名護市施瓦布軍營沿岸地區。但該協議遭到當地政府和民眾的強烈反對，要求將基地撤出沖繩縣，甚至完全撤出日本。

　　今年9月上臺的民主黨此前一直表示要將普天間基地轉移至“縣外”或“國外”，但上臺后態度發生微妙變化，提出要將基地轉移至縣內基他地方等替代方案，這不僅招致聯合執政的社民黨的堅持反對，也引起了美方的強烈不滿。

　　美方堅持認為現行搬遷方案是最佳選擇，敦促日本“迅速”履約，將基地遷往沖繩縣名護市。美國總統奧巴馬11月訪日后，兩國設立了普天間基地搬遷問題部長級工作組，并進行了多輪磋商，但因彼此立場難以協調均無果而終。12月8日，工作組宣布叫停。日外相岡田解釋說，“當前情況已經超出了部長級工作組可以討論的范疇。”

　　12月15日，日本政府召開由聯合執政三黨黨首組成的基本政策閣僚委員會會議，決定推遲解決普天間基地遷移問題，理由是需要有更多時間予以“認真考慮”。日本首相鳩山原打算在哥本哈根聯合國氣候大會期間會見奧巴馬，說明日方立場，但這一提議被美方拒絕。

　　12月21日，希拉里·克林頓召見日駐美大使，敦促日盡快履行現有協議，被外界稱為是美國向日本發出的“最后通牒”。美日因普天間基地搬遷問題而引發的矛盾進一步升級。

　　美日矛盾的冰山一角

　　美日同盟建立50年來，美國一直以“保護者”自居，引起日本一些民眾的不滿。但在自民黨執政期間，奉行“親美”政策，美日矛盾和摩擦一直處在可控制和可協調的范圍內。民主黨上臺后，提出要建立“對等”的美日同盟關系，并將其落實到具體的政策實踐中，使潛伏已久的美日矛盾和摩擦浮出水面。

　　一是日本長期奉行“親美”政策使其付出巨大的政治、經濟代價。政治上日本無法真正融入亞洲，成為國際社會中的“另類”，日本政界人士和普通民眾多年來追求的目標就是使日本成為一個“正常國家”。經濟上日本在美壓力下，自上世紀80年代末人為升值日元，經濟從此一蹶不振，持續時間長達20年之久。

　　二是日本民眾對美軍在日濫用“治外法權”難以忍受。據日本防務部門提供的資料，1952年至2007年，與駐日美軍有關的事故共發生20萬起，造成日方1076人死亡，但是在這些事故中，被送交美軍事法庭的美國人僅1人，受到懲戒處分的僅318人。難怪有日本人慨嘆，日本現在不但是美國的附屬國，就連被占領狀態也還未真正結束。

　　三是奧巴馬提出建立“多伙伴世界”，高調“重返亞洲”，積極發展與中國、印度等亞洲其他國家的關系，引起日本的恐慌和擔心。在日方看來，美日同盟已不再是美國亞太戰略的唯一支柱，需要調整對美政策，既要“親美”，也要“入亞”，使日本成為東西方之間的“橋梁”。

　　四是民主黨上臺執政成為美日矛盾凸顯的直接原因。今年9月，日本發生54年來最大的“政治變革”，長期執政的自民黨下野，民主黨奪得政權。鳩山政府明確提出要走“日本的新道路”，內容之一就是改變自民黨無條件追隨美國的政策，提出要建立“對等”的美日關系，并將其落實到具體的外交實踐中。鳩山政府宣布，停止自衛隊在印度洋為美國軍艦供油行動，修改普天間基地搬遷協議，推動建立“東亞共同體”，命令外務省調查“美日密約”等，令美方十分惱火。