計(jì)劃生育工作做得越好，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)量就越少，兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的負(fù)擔(dān)就越重
自我國計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”以來，一些地方財(cái)政依然采取按比例返還的辦法，使人口計(jì)生事業(yè)投入相當(dāng)一部分依賴于此，有的地方甚至賦予社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“增收”、“尋租”的功能。專家告訴《瞭望》新聞周刊，要高度警惕計(jì)劃生育投入運(yùn)行機(jī)制錯(cuò)位導(dǎo)致的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“變味”現(xiàn)象。
“以超生養(yǎng)計(jì)生”現(xiàn)象
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。2002年8月，國務(wù)院發(fā)文對征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題作出規(guī)定。
中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力說，近兩年來，國家對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及用途進(jìn)行改革，規(guī)定“收支兩條線”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與計(jì)生經(jīng)費(fèi)、地方財(cái)政不應(yīng)該發(fā)生任何關(guān)系。
但《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”后，一些地方財(cái)政依然按比例返還，使人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入相當(dāng)一部分仍依賴于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和服務(wù)收費(fèi)。如四川省縣鄉(xiāng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)占人口和計(jì)劃生育投入的40%～70%，而云南昭通地區(qū)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的92%返還基層。
在安徽某縣，一位人口計(jì)生干部透露，該縣征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)有80%都是返還基層的，僅去年就返還50多萬元，主要用于計(jì)生開支、工作人員加班費(fèi)、下鄉(xiāng)開支、計(jì)生所服務(wù)經(jīng)費(fèi)。這位人口計(jì)生干部不無擔(dān)憂地說，現(xiàn)在基層“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象比較突出，工作經(jīng)費(fèi)除了撥款外，就是罰款收入。
一些人口計(jì)生干部認(rèn)為，這種返還辦法是一種違規(guī)行為，它的直接后果是，一個(gè)地方計(jì)劃生育工作做得越好，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)量就越少，地方財(cái)政兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的負(fù)擔(dān)就越重。基層部分計(jì)生干部對計(jì)生工作積極性降低，因?yàn)檫@樣可以收到更多社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。返還無異于“以超生養(yǎng)計(jì)生”。
極易發(fā)生“逆向功能”
中國社科院一位專家表示，取消農(nóng)業(yè)稅后，在以“超生養(yǎng)計(jì)生”的同時(shí)，有的地方政府為了彌補(bǔ)收支缺口，還出現(xiàn)了以“超生養(yǎng)財(cái)政”的怪事。據(jù)他介紹，在西北一些地方，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除一部分用于計(jì)生工作外，還包括鎮(zhèn)村干部的獎(jiǎng)金、村里的分成，有的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的用于辦公費(fèi)用，對比例的規(guī)定也十分“靈活”。
研究人員認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)本來是對違法生育的公民征收的社會(huì)公共資源補(bǔ)償費(fèi)，客觀上對違法生育者起到懲戒作用。可現(xiàn)在這種懲戒功能卻在發(fā)生著多種演變，有的地方客觀上成了默許違法生育，以增加依法征收的對象的“逆向功能”：
一是演變成為增收功能。農(nóng)業(yè)稅取消后，有的基層政府依靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等填補(bǔ)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。江西省廣豐縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就下達(dá)征收任務(wù)，從總額中提取一定比例作為鎮(zhèn)、村干部獎(jiǎng)勵(lì)。
二是演變成為尋租功能。雖然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法和各省級政府都規(guī)定有征收標(biāo)準(zhǔn)，可由于政策彈性大，征收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額浮動(dòng)幅度大，在幾千元甚至數(shù)萬元間，征收人員的自由裁量權(quán)也過大。
三是演變成為控制功能。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府控制村干部、村干部控制農(nóng)民的手段。在調(diào)整干部時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往利用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和完成情況來體現(xiàn)組織意圖。在南方有的地方就出現(xiàn)基層干部由于未完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)而被撤職的情況。
投入運(yùn)行機(jī)制“錯(cuò)位”
按照有關(guān)要求，到2010年，全國的人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)將增加到30元，其中22元為財(cái)政撥款，而8元還需要從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中支取。
專家認(rèn)為，這實(shí)際上為基層不同程度地“放水養(yǎng)魚”打開了一個(gè)缺口，因?yàn)槟壳安簧俚胤截?cái)政相當(dāng)困難，包括計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的地方各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)，都有程度不同的缺口需要彌補(bǔ)。
按“收支兩條線”的規(guī)定，人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政支出，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不發(fā)生任何關(guān)系。可國家人口計(jì)生委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人口和計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)依然面臨巨大缺口。2005年，全國僅獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、村級計(jì)劃生育專(兼)職人員報(bào)酬等四項(xiàng)就缺口66億元。
本刊記者了解到，2005年，中央專項(xiàng)資金投入占人口和計(jì)劃生育總投入的比例僅為7%。由于從中央到省各級財(cái)政投入比例過低，以縣級為主的投入格局導(dǎo)致基層欠賬運(yùn)行。2006年，來自廣西14個(gè)縣的調(diào)查顯示，由于基層投入比例過大，超出本身承受能力，有8個(gè)縣財(cái)政投入為應(yīng)付考核搞“空轉(zhuǎn)”造假。
專家建議，當(dāng)前一方面要改進(jìn)和完善征收辦法，規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)全部上繳中央財(cái)政，同時(shí)完善征收的程序，嚴(yán)厲處置坐支者；一方面加強(qiáng)宣傳力度，必須讓基層計(jì)劃生育干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部明白，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是目的，讓他們認(rèn)識到征收對象越少，計(jì)生工作越有成效，這才應(yīng)該是考核計(jì)生工作的指標(biāo)之一，從而消除只要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可以合法超生的誤解。
此外，加大財(cái)政支持力度，落實(shí)“收支兩條線”，從正規(guī)渠道彌補(bǔ)基層各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，保證基層計(jì)生工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和落實(shí)對計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策。(記者 李亞彪 楊三軍 楊玉華)
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