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巴以停火協(xié)議充滿變數(shù) 不確定因素或引發(fā)新沖突

2008年07月10日 14:09 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  6月19日,是加沙地帶包括巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)(哈馬斯)在內(nèi)的巴各武裝派別與以色列為期6個(gè)月停火協(xié)議生效的第一天。巴以停火協(xié)議一出臺(tái),隨即引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注和不同反響。這紙協(xié)議給異常沉悶的中東和平進(jìn)程帶來的是一絲和平氣氛,還是新一輪沖突,一時(shí)間難以做出科學(xué)預(yù)測(cè)。其中,多數(shù)國(guó)際輿論對(duì)巴以停火協(xié)議的前景持謹(jǐn)慎的樂觀。

  這份停火協(xié)議具有明顯的“階段性”特性。協(xié)議的實(shí)施共分為四個(gè)階段:第一階段,哈馬斯與以色列停止在加沙地帶的一切軍事行動(dòng);第二階段,加沙地帶的巴其它武裝派別與以色列停止軍事摩擦;第三階段,就釋放去年被綁架以軍士兵沙利特的問題進(jìn)行談判,以方擬將放寬對(duì)加沙的封鎖,增大向加沙地帶運(yùn)送的物資供應(yīng)量。第四階段,如果達(dá)成釋放沙特利的協(xié)議,以方將考慮開放連通加沙地帶和西奈半島的拉法口岸。停火協(xié)議關(guān)于“階段性條件”的靈活規(guī)定,層層推進(jìn),均能為巴以雙方所接受。總體來看,巴以停火的前兩個(gè)階段進(jìn)展基本順利,巴以局勢(shì)能夠保持相對(duì)穩(wěn)定。

  目前,人們應(yīng)該有理由對(duì)巴以關(guān)系隨之而來的“平靜”做出憧憬。這份停火協(xié)議的達(dá)成與埃及方面的大力斡旋密切相關(guān),但是其深層次原因卻在于巴以雙方的現(xiàn)實(shí)需求。從哈馬斯的角度看,去年武裝奪取加沙地區(qū)的控制權(quán),不僅未能給生活在這里的一百四十余萬(wàn)巴勒斯坦人帶來多少福音,反而招致以色列更加嚴(yán)厲的制裁和打擊。加沙的巴勒斯坦人一年來始終生活在以色列持續(xù)不斷的嚴(yán)密封鎖和軍事打擊的雙重壓力之下:前者使他們失去了最基本的生活保障,后者使他們失去了四百多名無辜的生命。加沙巴民眾的怨聲載道,促使哈馬斯對(duì)已有的加沙政策做出深刻反思。從以色列的角度看,哈馬斯已經(jīng)把加沙變成推動(dòng)伊斯蘭極端主義事業(yè)的穩(wěn)固陣地,其非常規(guī)的火箭彈襲擊使居住在加沙地帶附近的以色列民眾頻頻躲進(jìn)防空洞,嚴(yán)重挫傷了他們的安全感。面對(duì)以色列民眾希望政府有所作為的強(qiáng)烈要求,以領(lǐng)導(dǎo)人的政策選擇有時(shí)帶有一定搖擺:如果滿足民意,順勢(shì)而為,嚴(yán)厲打擊哈馬斯,可能會(huì)招致新一輪更大規(guī)模的報(bào)復(fù);如果漠然處之,無所作為,滿足現(xiàn)狀的維持,那么可能引發(fā)政府的信任危機(jī)。因此,對(duì)于哈馬斯與以色列而言,埃及方面的外交努力為雙方同時(shí)擺脫眼前困境創(chuàng)造了有利條件,自然會(huì)得到巴以的積極響應(yīng)。

  雖然巴以雙方維持停火的局面是可以期待的,但是鑒于巴以和平進(jìn)程的復(fù)雜性和敏感性,一紙為期半年的停火協(xié)議不可能帶來根本性變化。這份極其脆弱的協(xié)議能否真正得到遵守以及在多大程度上得到遵守,短暫的和平局面能夠維持多久,仍然面臨許多不確定性因素。

  一方面,巴以雙方明顯缺乏履行停火協(xié)議所必須的信任。這份停火協(xié)議具有“階段性”特性,與巴以雙方的相互猜忌有關(guān)。無論是哈馬斯還是以色列都公開表示,只要對(duì)方遵守協(xié)議,自己也將遵守協(xié)議。在以色列看來,哈馬斯對(duì)停火協(xié)議的簽訂并無誠(chéng)意可言,哈馬斯同意與以色列“冷靜”半年,不僅是為了解除以色列對(duì)加沙地區(qū)的封鎖,贏得喘息機(jī)會(huì),積蓄力量,也是為了迫使以色列承認(rèn)它的政治權(quán)威(這是以色列總理奧爾默特遲遲不同意加沙停火的原因之一)。在哈馬斯看來,以色列不可能真正遵守停火協(xié)議,暫時(shí)的停火只是推遲了其更大規(guī)模的軍事行動(dòng),因?yàn)闅v史上以色列對(duì)巴武裝派別的軍事打擊鮮有“心慈手軟”的例證。尤其令人擔(dān)心的是,該協(xié)議并不限制以色列在約旦河西岸采取軍事行動(dòng),這為巴以在該地區(qū)“輕而易舉”的軍事摩擦留有充分空間。實(shí)際上,埃及對(duì)于巴以雙方在協(xié)議達(dá)成過程中的“有所保留”早已心知肚明。例如,6月24日,埃及總統(tǒng)穆巴拉克在與到訪的以總理奧爾默特會(huì)談時(shí)承諾,在“沙利特問題”獲得突破性進(jìn)展前,將不會(huì)開放拉法口岸。在缺乏彼此信任的情況下,巴以雙方在停火協(xié)議實(shí)施過程中的容忍性或者回旋的余地是有限的,隨時(shí)都有可能導(dǎo)致新一輪的沖突。

  另一方面,巴以內(nèi)部局勢(shì)均存在不穩(wěn)定因素。哈馬斯與法塔赫的“內(nèi)斗”遠(yuǎn)未結(jié)束,這意味著脆弱的巴勒斯坦聯(lián)合政府不可能將巴各武裝派別統(tǒng)一到切實(shí)履行停火協(xié)議的大局上面來。客觀地說,巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯并未看好加沙停火的前景。6月30日,阿巴斯在埃及沙姆沙伊赫公開表示,巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)同以色列的和平談判沒有取得任何進(jìn)展。盡管哈馬斯承諾將繼續(xù)遵守停火協(xié)議,并敦促巴勒斯坦各派尊重停火協(xié)議,但是伊斯蘭圣戰(zhàn)組織(杰哈德)卻提出警告,自己有權(quán)采取一切措施保護(hù)約旦河西岸的人員。很顯然,任何一派巴勒斯坦武裝派別對(duì)以色列的襲擊行動(dòng),都會(huì)招致以色列的軍事打擊。與此同時(shí),以色列國(guó)內(nèi)反對(duì)與哈馬斯實(shí)現(xiàn)停火的運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌,直接決定了其加沙政策走向的不確定性。一項(xiàng)由希伯來大學(xué)和巴勒斯坦政策調(diào)查研究中心組織的調(diào)查顯示,如果停火協(xié)議內(nèi)容不包括釋放被俘以軍士兵沙利特,大約有68%的以色列民眾表示反對(duì)接受,僅有30%表示支持。以色列許多反對(duì)力量,如右翼的“以色列是我們的家園”黨,認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)與哈馬斯的停火在某種程度上是對(duì)哈馬斯等巴武裝派別的投降。6月25日,雖然利庫(kù)德集團(tuán)提出解散議會(huì)、提前舉行選舉的動(dòng)議緣于奧爾默特與工黨的臨時(shí)妥協(xié)而未能通過,但是以色列執(zhí)政聯(lián)盟并未完全從危機(jī)邊緣拉了回來。此外,丑聞纏身的奧爾默特也“志不在此”,而是關(guān)注與真主黨交換囚犯、與黎巴嫩及敘利亞進(jìn)行和談;美國(guó)政府雖然支持停火協(xié)議的達(dá)成,但是仍然認(rèn)定哈馬斯為恐怖組織,必然對(duì)以領(lǐng)導(dǎo)人施加外部壓力。

  停火協(xié)議的上述不確定因素,為巴以之間爆發(fā)新的沖突埋下了伏筆。總之,加沙地帶目前的停火局面顯得脆弱而又敏感,巴以之間的“平靜”彌漫著戰(zhàn)爭(zhēng)的陰云。想要徹底扭轉(zhuǎn)停火協(xié)議搖搖欲墜的尷尬局面,巴以必須保持審慎態(tài)度,并采取各種行之有效的措施。(秦治來)

編輯:李洋】
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