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　　中新網12月4日電 澳門特區行政長官何厚鏵在今天上午舉行的紀念澳門特別行政區基本法實施10周年座談會上表示，在回顧特區十年發展歷程的時候，特區政府尤其感謝中央對澳門特區一直以來的深厚關愛和全力支持。

　　為慶祝澳門回歸祖國10周年，全國人大常委會澳門基本法委員會12月4日上午在北京人民大會堂召開紀念澳門特別行政區基本法實施10周年座談會，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國家副主席習近平等出席。

　　何厚鏵發言全文如下：

　　尊敬的吳邦國委員長、尊敬的習近平副主席、各位領導、各位朋友：在澳門特別行政區即將成立十周年的重要時刻，全國人民代表大會常務委員會澳門特別行政區基本法委員會舉辦“紀念澳門基本法實施10周年座談會”，對于基本法在澳門特別行政區的十年實施，具有十分難得的總結、探索和展望的意義。

　　澳門基本法于澳門特別行政區1999年12月20日成立之日，即開始實施。十年來，特區政府根據基本法，行使特區的行政管理權，決定政府政策，發布行政命令，制定行政法規。向立法會提出法案和議案，并按照基本法的規定，促成有關事務的立法，以及澳門原有法律的修訂。保障居民的基本權利和自由，維護私有財產權和自由經濟制度，維護自由開放的文化和社會事務，在中央政府授權之下處理有關的對外事務。

　　十年來，根據基本法的規定，特區的立法機關——立法會，充分行使了立法權，特區的司法機關——各級法院和檢察院，充分行使了獨立的審判權和檢察權，特區獨立的司法權和終審權得到完全的落實。

　　因此，在憲制的意義上，特區發展的十年歷程，就是基本法全面實施的歷程。基本法的全面實施，使特區十年建設的成功，獲得了極其重要、無可替代的制度保障，也由于這一保障，特區發展過程的種種困難，方得迎刃而解，或者得以大大紓緩。由于有了基本法這一堅強穩固的法治基石，“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治不但在建制上獲得嚴謹和豐富的呈現，而且為特區日常生活鋪墊深厚的底蘊，發揮著無比重要的顯性或隱性的功能，成為居民安居樂業的終極保障，成為居民愛國愛澳精神的浩瀚泉源，成為社會和諧穩定的根本支柱。

　　基本法的成功實施，實有賴于以下一些重要的因素：首先是國家毫無保留的全力支持。全國人民代表大會常務委員會下設的澳門特別行政區基本法委員會，一直就基本法中涉及中央和特區的關系，涉及基本法的解釋和修改的有關條文，進行積極的研究，并向人大常委會提供了寶貴的意見。中央政府和駐澳機構，中央政府所屬各部門、各省、自治區和直轄市，根據憲法第三十一條的規定，嚴格遵守澳門基本法，不在特區實行社會主義制度和政策，不干預特區依基本法自行管理的事務，與此同時，中央政府根據基本法，透過管理與特區有關的外交事務和管理特區的防務，透過在維護基本法前提下的各種積極舉措，大力協助、保護特區的安全和發展。中央政府嚴于律己，以身作則，依基本法辦事，成為基本法在特區貫徹無礙的首要保證。

　　第二，基本法擁有廣泛和深厚的民意基礎。基本法早在澳門回歸之前，經過了一個長達五年的咨詢和起草過程，在此期間，具有愛國愛澳光榮傳統的澳門各界居民，從原則到細節，從整體到分支，為基本法的起草積極建言，其中大量意見，經過基本法起草工作的消化吸收、融會貫通和反復提煉，神圣地載入了基本法。由于基本法體現了澳門廣大居民的心愿，具備了廣受認同、堅實可靠的群眾基礎，它的成功實施，就盡在必然的情理之中。

　　第三，基本法為特區設計了一個和諧的政治體制，它反過來讓基本法得以在一個和諧的環境中順利實施。根據基本法的精神，特區實行以行政主導為基礎，行政機關和立法機關互相配合并向立法機關負責，以及司法權和終審權獨立行使的政治體制，這個含有高超政治智慧和操作藝術的政治體制，使特區內部的矛盾，能透過制度提供的程序，文明呈現，文明處理，文明解決，甚至，當出現對基本法存有不同理解的情況時，也能夠在基本法設定的制度框架之內獲得解決。因此，基本法創設的制度，維持著特區攸關重要的和諧，確保特區政治及社會秩序的恒常穩定，為基本法本身的實施，提供了有力的制度保障。

　　第四，特區成立十年以來，在民間團體的積極推動和配合之下，特區政府持續進行基本法的宣傳推廣，透過靈活多元的形式，不但從正面宣傳基本法，還從各種層次的普法工作中，加入基本法的推廣元素；不但向廣大居民宣傳基本法，還通過培訓工作，培養廣大公務人員對基本法的認知，勉勵他們自覺遵守基本法，在不抵觸基本法的前提下履行自身的職責。基本法在特區的長期推廣，使基本法的觀念逐步成為特區社會政治意識的重要一環，對于基本法的成功實施，具有不可忽視的作用。

　　第五，特區法律專業人員的努力，使基本法的實施，能夠保持專業的質量，保證了實施的順利與成功。行政機關、立法機關和司法機關等各個建制崗位的法律專業人員，律師、法學教育和研究人員，以及民間智庫的專家學者，都在自身的角色和功能上，在實際操作方面和理論探索方面，對基本法的實施作出了專業的貢獻。

　　不可不提的是，十年來，祖國內地對澳門基本法卓有認識的前基本法起草委員、法律專家學者，多次就基本法的有關課題，給予特區高層次的指導，對基本法在特區的實施，作出了重要的、不可代替的貢獻。

　　第六，基本法在“一國兩制”的宏大視野上，兼顧了澳門歷史延續性和時代開拓性的統一，特區發展循序漸進的現實性和長遠目標的理想性的統一，國家民族的整體福祉和特區個體福祉的統一。基本法背后崇高的家國精神和道德理想，以及衡平、包容和開放的智慧，使基本法能夠帶著無窮的親和力、適應力和生命力，經得起時間的考驗，經得起特區發展過程中種種挑戰的考驗，成功實施十年，歷久而常新，同時為未來的繼續成功實施，奠定了不可動搖的基礎。

　　十年來，在中央政府的正確領導和全力支持下，在全體澳門居民的共同努力下，特區政府立足于基本法，依法施政，取得一定的成績。但是，我們的施政仍然存在不少不足之處，在部分施政領域，甚至曾經出現過較大的失誤。追根尋源，這些不足和失誤，都和我們對基本法的掌握，對基本法立法原意、立法精神的理解有欠全面和準確，有著直接或間接的關系。我深信，未來的特區政府一定能以更高的智慧，更強的能力，貫徹基本法于施政之中，促進基本法在特區的貫徹達到更加成功的境界。

　　本人有幸在自身的工作崗位上，參與了基本法在特區十年實施的全過程。在這里，謹提出本人的四點思考，請大家批評指正：

　　第一，“一國兩制”作為國家的大政方針，是基本法核心價值之所在。在“一國兩制”中，“一國”是主體，“兩制”是派生，兩者的關系十分明確。而“澳人治澳”和高度自治，則屬于“兩制”的層次和內容。因此，我們要站在和國家利益取得一致的特區利益立場上，透過“澳人治澳”和高度自治，在特區貫徹基本法。離開國家利益的特區利益，在事實上并不存在，只有國家利益得到維護，特區的利益才能獲得根本的保障，基本法的觀念和實踐的首要關鍵，即在于此。

　　第二，基本法是特區所有法律、制度和政策措施的基礎。我們發現，無論我們是否充分自覺地從基本法取得有力的依據，特區比較完善的法律、制度和政策措施，都符合基本法的規定；而有待完善的法律、制度和政策措施，則往往需要我們深入重溫基本法，從基本法中尋找正確的理念、深遠的智慧和可行的方向。因此，基本法是關系到特區發展榮辱得失的指南，是我們案頭必讀、必查，以及務必常載于心的經典法律文獻。

　　第三，基本法是克服特區發展過程中各種重大挑戰的智慧源泉。十年來，特區發展先后面對的重大挑戰，可說多種多樣，原因不同，范疇不同，層次不同，特點不同，過程不同，效應不同，有的是單一的挑戰，有的是多項挑戰同時出現并互相聯結，有的是原有的挑戰持續衍生出新的挑戰。作為特區全面、深厚的智慧錦囊，基本法向我們提供了無窮的思考資源和對策靈感，并最終成為我們的決定與行動，不但使各項挑戰得以一一克服，還能通過挑戰的洗禮，使特區取得更大的進步和發展。

　　第四，基本法是特區經濟社會全面發展，各階層居民共享發展成果的根本保證。特區成立十年以來，踏過充滿挑戰的曲折道路，贏得了重要的綜合發展成果，并在此基礎上即將展開新的一頁。當中的原因，既在于我們在建設特區的過程中，不斷總結經驗，發揚成績，糾正錯誤，盡可能不遺漏地讓各階層居民共享特區發展的成果；更在于基本法從深廣的層次上，向我們提出了整體社會在各方面取得共同進步，不分族群、信仰、職業和階層的廣大居民取得共同發展的要求，從而時刻提醒、督促我們保持正確的方向，做好應有的工作，完成責無旁貸的使命。

　　在回顧特區十年發展歷程的時候，我們尤其感受到中央對澳門特區一直以來的深厚關愛和全力支持。藉此機會，謹讓我代表澳門特區對中央的關愛和支持，表示衷心的感謝。同時，對全國人大及其常委會始終給予澳門特區的有力支持，表示衷心的感謝。謝謝。