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　　前提：堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農民意愿

　　做法：農民用宅基地按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的住宅

　　目的：實現村莊建設用地向城鎮集中，企業用地向工業園區集中，農業用地向農業園區集中，加快農村城市化進程

　　昨日上午，廣州市委副書記、市中心鎮村規劃建設領導小組組長張桂芳主持召開市中心鎮村規劃建設領導小組會議，分析當前全市中心鎮發展中存在的問題，研究部署今年中心鎮建設的有關工作。記者從會上獲悉，廣州市將引導農民進入中心鎮居住，探索“宅基地換住房”新模式，即農民用宅基地按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的住宅。

　　張桂芳指出，將17個中心鎮建成現代化衛星城是一項長期的戰略任務。要從統籌城鄉一體化發展、提升中心城市科學發展實力的戰略高度，進一步增強加快推進中心鎮建設發展的責任感和緊迫感。要堅持科學發展、先行先試，推動中心鎮在城鄉統籌中實現率先發展。今年，要著力在以下7個方面實現新突破：一是努力在盤活集體建設用地資源上實現新突破。二是努力在農村集體土地承包經營權流轉上實現新突破。三是努力在有效解決農民建房問題上實現新突破。引導農民進入中心鎮居住，在堅持承包責任制不變、耕地總量不減少、充分尊重農民意愿的前提下，探索“宅基地換住房”新模式，即農民用宅基地按照規定的置換標準無償換取小城鎮中的住宅，實現村莊建設用地向城鎮集中，企業用地向工業園區集中，農業用地向農業園區集中，加快農村城市化進程。四是努力在改善中心鎮環境面貌上實現新突破。至去年底，全市17個中心鎮569條行政村中，僅完成66條村莊規劃，規劃進度與年度目標任務相距甚遠。要確保在今年底前完成所有中心鎮行政村村莊規劃編制與審批，力爭3年內編制完成覆蓋城鄉的控制性詳細規劃。五是努力在推動中心鎮產業轉型升級上實現新突破。除無污染的農產品加工、家庭工業等，禁止農村工業新的零星布點，推動高污染、高耗能企業轉出或關停。六是努力在行政執法體制改革上實現新突破。落實執法權委托規定，將安監、勞動社保、環保、水務、農藥管理等部分執法工作委托給中心鎮政府，并賦予中心鎮政府較為具體的職權。七是努力在解決重點民生問題上實現新突破。目前全市中心鎮僅有5所衛生院達到二級綜合醫院建設要求，要切實加大工作力度，加快中心鎮衛生院、村衛生站建設，實現農村醫療衛生服務網絡全覆蓋。

　　張桂芳說，各級各部門要改革創新、真抓實干，切實加大中心鎮發展扶持力度。要在改革中心鎮扶持辦法上下工夫，加快出臺中心鎮建設資金管理辦法。采取競爭性方式扶持發展較快的中心鎮，以區域競爭代替平均分配。今年是各項工作的“落實年”，要在狠抓各項政策措施的落實上下工夫，加快制定中心鎮考核辦法。要在健全工作機制上下工夫，著力強化中心鎮建設合力。中心鎮建設搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在一把手，關鍵在鎮黨委書記和鎮長。各中心鎮要進一步增強發展意識和責任意識，咬定青山不放松，安下心來干事業，一任接著一任干，努力干出令人信服的業績。市、區(縣級市)各部門要站在促進城鄉一體化發展的高度，主動參與，各司其職，相互配合，加大對中心鎮的支持力度，在土地、資金、人才、技術、信息等方面給予支持，形成工作合力。市中心鎮辦要加大指導和協調力度，開展調查研究，解決實際問題，加強對中心鎮建設工作的督促檢查和考評。