國(guó)務(wù)院法制辦公室日前公布的《民用建筑節(jié)能條例(草案)》(下稱《草案》)，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結(jié)束。這表明缺失多年的民用建筑節(jié)能激勵(lì)和落實(shí)機(jī)制不久將以立法形式確立。
目前，我國(guó)每年新建住宅近20億平方米，有90%以上仍屬于高能耗建筑。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的住宅耗能高于國(guó)際平均水平3倍以上。國(guó)務(wù)院法制辦公布的《民用建筑節(jié)能條例(草案)》正是旨在加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率。
看點(diǎn)一：
商品房節(jié)能將進(jìn)合同
地段、價(jià)位、交通、環(huán)境……等往往是消費(fèi)者購(gòu)房的重要衡量因素，而今后消費(fèi)者再買房時(shí)會(huì)考慮一個(gè)節(jié)能指標(biāo)。《草案》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以載明。同時(shí)，《草案》明確，在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。保溫工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
看點(diǎn)二：
新建筑將分戶安裝熱計(jì)量器
據(jù)了解，在我國(guó)北方地區(qū)，建筑能耗的50%-60%都在采暖上，供熱效率將直接影響到建筑能耗的高低。從目前情況看，供熱體制改革進(jìn)度緩慢，雖然部分新建住宅熱量表已經(jīng)安裝到戶，但按面積收取暖費(fèi)的體制沒(méi)有根本改變，是造成居民節(jié)約用熱意識(shí)不強(qiáng)的主要原因。國(guó)家開(kāi)始逐步實(shí)施按照用熱量收費(fèi)制度，使用熱能將像用水用電一樣，按量計(jì)費(fèi)，這勢(shì)必大大強(qiáng)化公眾的“節(jié)能觀念”，提高供熱效率。從而大幅度降低建筑的能耗，促使居民積極購(gòu)買節(jié)能型住宅。
《草案》中明確，國(guó)家積極推進(jìn)供熱體制改革，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展集中供熱，逐步實(shí)行按照用熱量收費(fèi)制度。對(duì)于新建建筑節(jié)能，《草案》規(guī)定，實(shí)行集中供熱的建筑應(yīng)當(dāng)安裝分戶室內(nèi)溫度調(diào)控裝置，并安裝分棟或者分戶用熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置；對(duì)于既有建筑節(jié)能，《草案》特別明確，“對(duì)實(shí)行集中供熱的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝分棟或者分戶用熱計(jì)量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置”。
看點(diǎn)三：
限制或禁止使用高耗能的
技術(shù)、材料和設(shè)備
《草案》規(guī)定，國(guó)家推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，限制使用或者禁止使用能源消耗高的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，限制進(jìn)口或者禁止進(jìn)口能源消耗高的技術(shù)、材料和設(shè)備。國(guó)務(wù)院節(jié)能工作行政主管部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定、公布并及時(shí)更新推廣使用、限制使用或者禁止使用目錄。《草案》明確，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位不得在建筑活動(dòng)中使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，“條例”頒布后，建筑保溫材料供應(yīng)商、太陽(yáng)能企業(yè)和節(jié)能燈具制造等三類上市公司會(huì)從中受益。
此外，國(guó)家鼓勵(lì)和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?duì)具備太陽(yáng)能利用條件的地區(qū)，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，鼓勵(lì)單位、個(gè)人安裝和使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)等太陽(yáng)能利用系統(tǒng)。
看點(diǎn)四：
開(kāi)發(fā)商違規(guī)最高罰50萬(wàn)
根據(jù)《草案》，建設(shè)單位使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。《草案》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房，未向購(gòu)買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，或者向購(gòu)買人明示的所售商品房能源消耗指標(biāo)與建筑實(shí)際能源消耗不符的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正。
這次公布的《草案》明確授予建設(shè)主管部門(mén)對(duì)建筑工程事前事中事后監(jiān)督和處罰權(quán)力，有權(quán)依法不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、不出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。如若違反，將對(duì)政府部門(mén)主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)違反民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)單位處以10萬(wàn)—50萬(wàn)元不等的罰款。
《草案》在建立約束懲罰機(jī)制的同時(shí)，還出臺(tái)傾斜性政策予以激勵(lì)。《草案》提出，政府應(yīng)安排民用建筑節(jié)能資金、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑節(jié)能項(xiàng)目提供支持；國(guó)家對(duì)民用建筑節(jié)能項(xiàng)目實(shí)行稅收優(yōu)惠。
“50萬(wàn)的處罰有點(diǎn)輕”
“其實(shí)，近年關(guān)于建筑節(jié)能的文件并沒(méi)少發(fā)，但效果不是很理想。”在某機(jī)關(guān)工作的何女士對(duì)《市場(chǎng)報(bào)》記者表示。記者了解到，建設(shè)部先后批準(zhǔn)發(fā)布了《民用建筑太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等21項(xiàng)重要的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并先后印發(fā)了相關(guān)的監(jiān)督落實(shí)措施。但相關(guān)部門(mén)通過(guò)抽查地方落實(shí)情況發(fā)現(xiàn)，受審項(xiàng)目對(duì)外提供的是一套圖紙。實(shí)際施工卻是另外一套圖紙，且建筑節(jié)能工程各環(huán)節(jié)之間往往缺乏監(jiān)管銜接，使建筑市場(chǎng)有節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)成了一紙空文。建設(shè)部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違反建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，也只能發(fā)放執(zhí)法告知書(shū)了事。
對(duì)于《草案》中“不執(zhí)行節(jié)能規(guī)定的開(kāi)發(fā)商最高罰50萬(wàn)元”的規(guī)定，購(gòu)房者李先生表示，這對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)并不是很多。因?yàn)椋?jié)能材料價(jià)格比一般的材料要高很多，開(kāi)發(fā)商“鋌而走險(xiǎn)”就能夠帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，他們很有可能在節(jié)能材料或設(shè)施方面做文章。因此，為避免開(kāi)發(fā)商弄虛作假，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，這樣老百姓買節(jié)能房子才放心。(王旭輝 李倩)
