一封投訴信
6月3日，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者接到無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區(qū)，十多戶居民的投訴信。
該信中稱：
2007年5月6日，無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處要對我們房屋進(jìn)行拆遷，要求在6月15日前進(jìn)行搬遷。
我們居民十分疑惑，遂前往詢問相關(guān)情況。辦事處領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，這個(gè)拆遷是為營造東蠡湖環(huán)境，是屬無錫市針對太湖整治的工程。我們要求其出具拆遷的合法手續(xù)，該領(lǐng)導(dǎo)說，“沒有相關(guān)拆遷手續(xù)，但一定要拆。”
由于理解到政府進(jìn)行環(huán)境治理，雖然已經(jīng)違法，我們原則上也接受了拆遷。何況政府利用自己的強(qiáng)勢，已經(jīng)將周邊的居住環(huán)境破壞(路已被毀、水、有線電視等均被切斷)，我們無奈也只能離開。
但是，讓我們沒有想到的是，基層政府為了不想合理支付拆遷補(bǔ)償，居然指鹿為馬，硬說我們有房屋產(chǎn)權(quán)證、國有土地使用證的住宅為違章建筑，說只能給我們一點(diǎn)原來建造的成本補(bǔ)償。并威脅說，如果到他們所發(fā)通知的6月15日前不搬遷，無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處將有權(quán)動(dòng)用街道的城管人員強(qiáng)行拆除我們的“違章”建筑。
在無錫這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人們的法律意思相對較強(qiáng)的地區(qū)，會(huì)有這樣針對政府的投訴讓人感到不解。
為此，6月5日中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)派記者趕赴無錫，對投訴信所反映的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查采訪。
合法住宅被認(rèn)定為“違章”建筑
記者來到無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處石塘村美麗華小區(qū)時(shí)，看到通往小區(qū)的道路已經(jīng)被毀，圍墻里面有十幾個(gè)工人和部分工程車輛還在忙碌著。知情人帶著記者從圍墻外繞道里面，又看到幾座樓房已經(jīng)被推倒，磚頭瓦礫堆起像座小山包。
某業(yè)主告訴記者：“我們房子的國有土地使用證、房屋所有權(quán)證等合法手續(xù)一應(yīng)俱全。《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》是由當(dāng)時(shí)錫山市東 鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，針對我們這些在石塘村國有土地上的住宅建設(shè)所發(fā)，你看上面明確‘本證是村莊和集體范圍內(nèi)，經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)行政主管部門審定，許可建設(shè)各類工程的法律憑證。由江蘇省建設(shè)委員會(huì)制。’現(xiàn)在的政府想拆我們的房子，就以‘違章’建筑的名義要求拆除，又不想合理進(jìn)行補(bǔ)償，作為人民的政府怎么可以這樣強(qiáng)勢和霸道呢！那么政府所建的真正的違章建筑為什么不拆？這很明顯是知法違法，執(zhí)法枉法嘛！”該代表很氣憤地說。
他說：“你政府要搞淼莊濕地公園，可以，我們理解，我們接受拆遷，但是你要合理補(bǔ)償我們損失。誰能說我們的私有財(cái)產(chǎn)就不是合法財(cái)產(chǎn)，10月1日起《物權(quán)法》就要實(shí)施了，大家的財(cái)產(chǎn)都是要受到法律保護(hù)。”
據(jù)其他業(yè)主們介紹，該小區(qū)內(nèi)16戶業(yè)主中，除宜興市工業(yè)設(shè)備安裝有限公司所屬產(chǎn)權(quán)石塘村美麗華1號(hào)外，還有12戶業(yè)主也都有房屋所有權(quán)證。后來原東 鎮(zhèn)房管所找上門來，說房產(chǎn)證上有些數(shù)字不對，要拿回去核對一下，很快就歸還。可是，拿走我們房產(chǎn)證后至今未還，去要也不給。
記者在業(yè)主王冬花提供的材料中，看到一份“房屋所有權(quán)證存根”的復(fù)印件，收件號(hào)：0057211。房屋所有權(quán)證號(hào)：錫房權(quán)證濱字第10020656號(hào)。證書編號(hào)：00341370。上面注明：“房屋所有權(quán)人：王冬花；房屋坐落：太湖鎮(zhèn)石塘村美麗華8號(hào)；產(chǎn)別：私產(chǎn)；建筑面積：377.65；結(jié)構(gòu)：混合；設(shè)計(jì)用途：住宅；共有人：葛峰平等2人；共有權(quán)證號(hào)：10020054；附記：王冬花持房屋所有權(quán)證，葛峰平持房屋共有權(quán)證；填發(fā)日期：2004年02月25日；繕證簽章：華銘。并蓋有相關(guān)章印。同時(shí)附有“房屋共有權(quán)證存根”復(fù)印件，證書編號(hào)：00031317。
為了證實(shí)美麗華小區(qū)部分業(yè)主的說法，證實(shí)他們手中的《國有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》的確是政府部門頒發(fā)，記者帶上美麗華小區(qū)1號(hào)的《國有土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，去了政府部門進(jìn)行核實(shí)。
6月8日下午，記者來到無錫市國土資源局濱湖區(qū)分局的地籍科，在工作人員黃女士查閱登記資料后，證實(shí)了該國有土地使用證的真實(shí)性。也證實(shí)該國有土地使用證是依法辦理合法有效的。
隨后，記者又來到無錫市濱湖區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理交易所的檔案查閱室，該房屋所有權(quán)證的真實(shí)性與合法有效性也得到工作人員高女士的證實(shí)。
為了弄清政府為何要如此拆遷，2007年6月4日，業(yè)主孫茹森委托兒子找到雪浪街道辦事處黨委書記徐月秋。
孫茹森的兒子說：“徐月秋對我說，你這個(gè)住宅的土地是硬梆梆的國有土地，但是，你們建房的手續(xù)，是按照我們農(nóng)村建房的程序來辦的，因此我們就認(rèn)定你這是違章建筑。這個(gè)游戲規(guī)則是我們政府來定的，我們說你是違章建筑就是違章建筑。”
據(jù)了解，在無錫該地段的普通商品房每平米最低價(jià)位已經(jīng)升到8000元以上。像石塘村美麗華小區(qū)這樣區(qū)位的住宅，每平方米的市場價(jià)普遍達(dá)到萬元以上。
雪浪街道的知情人告訴記者：“按照該地段房屋的市場價(jià)，無錫市濱湖區(qū)政府所給的補(bǔ)償款，使業(yè)主們每平方米至少要損失1萬元，這還是個(gè)保守的說法。政府給的補(bǔ)償款綜合起來每平方米才有3000元左右，他們用政府的這些補(bǔ)償款再去建造同樣的房屋，是根本不可能的。買地的錢都不夠。”
隨后，記者找到2007年1月30日《無錫日報(bào)》，該報(bào)以《新年地塊拍賣接連跳空叫價(jià)》為題進(jìn)行了報(bào)道確實(shí)證實(shí)了知情人的說法。
記者經(jīng)過查詢核實(shí)，得知“無錫萬都置業(yè)有限公司”拍得的3號(hào)地塊的地價(jià)，已達(dá)到每平方米3654元人民幣。
6月8日上午，記者來到雪浪街道辦事處，找到辦事處黨委書記徐月秋。
徐月秋告訴記者：“這次拆遷是為了太湖治理，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。”
徐月秋說：“政府辦拆遷許可證時(shí)有兩種方式，一種是國有土地商品房，還有一種是農(nóng)民房，農(nóng)民造的住宅，農(nóng)民審批的房子要拆遷許可證。他們這個(gè)房子如果論證下來是商品房，我就辦拆遷許可證。現(xiàn)在論證下來，他們這個(gè)是不合法的，土地是合法的，是房產(chǎn)公司取得的，土地取得以后不是商品房賣給他們，他們是通過其他途徑給他們的，是我們政府有關(guān)職權(quán)部門違反規(guī)定越權(quán)審批給他們的。所以我們已經(jīng)審查過不是一遍兩遍了，這個(gè)人可以處分他。土管局、房管局、城建辦的，這些都是村鎮(zhèn)建設(shè)的審批人，都可以處罰他們。可以撤銷他們的審批。他們鎮(zhèn)里審批的第一關(guān)就是我們雪浪街道。而且我也論證過，法院也論證過，他們可以起訴我們，我可以政府賠償。”
徐月秋最后承認(rèn)，被拆遷戶所建房屋的存在，合法手續(xù)獲得及拆遷造成的財(cái)產(chǎn)損失，完全是由政府方面一手造成的。
6月8日下午，記者來到無錫市建設(shè)局。
無錫市建設(shè)局任副局長，在得知記者是為核實(shí)美麗華小區(qū)《拆遷許可證》是否發(fā)放而來，他很確定地對記者說：“我沒見到，我沒簽，這個(gè)是我分管的。”
稍后，局長夏正興從門外回來又告訴記者：“我剛才打電話問了一下，這個(gè)項(xiàng)目它還沒到拆遷階段，現(xiàn)處在調(diào)查摸底階段。它這個(gè)程序目前還沒走到我們這里，也沒到濱湖區(qū)國土分局。他們手中的‘證’是不是合法的，是不是正規(guī)程序走過來的，現(xiàn)在正在摸情況，論證起來還不太一致，目前還沒有定論。”
最后，無錫市建設(shè)局開發(fā)管理處周錫良處長對記者說：“我剛才查過了，《拆遷許可證》沒發(fā)，發(fā)放《拆遷許可證》需要拆遷當(dāng)事人提出申請，目前我們沒有收到申請。”
北京法學(xué)界崔先生告訴記者：“如果在國有土地上實(shí)行的是正常的政府拆遷行為，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該按照法定程序辦理拆遷許可證，依照當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)進(jìn)行房屋和土地的評估，簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，最后實(shí)施拆遷。沒有拆遷許可證，就預(yù)示著沒有對該拆遷區(qū)域進(jìn)行征收，沒征收就進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，當(dāng)?shù)卣男袨榫筒皇呛戏ǖ摹Ｈ绻谶@種情況下，還要破壞被拆遷區(qū)域內(nèi)的道路，并斷水?dāng)嚯姡涂梢哉J(rèn)為這是侵犯了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏅?quán)，屬于嚴(yán)重的違法行為。”
該小區(qū)業(yè)主委員會(huì)主任徐國林說：“政府對它認(rèn)定的‘違章建筑’實(shí)行強(qiáng)制拆遷的同時(shí)，還要進(jìn)行拆遷補(bǔ)償說明了什么？說明我們的是合法住宅。本來它就是合法住宅。既然是合法住宅，為什么無錫市濱湖區(qū)政府不去履行拆遷的法定程序？”
在與無錫市副市長吳建選通過電話取得聯(lián)系后，記者約其見面采訪，吳建選表示，市政府有規(guī)定，凡是接受記者采訪，事先都要和無錫市委宣傳部取得聯(lián)系，由市委宣傳部再和他聯(lián)系。隨后，記者按其要求撥通了無錫市委宣傳部的電話，又被指定與宣傳部新聞處馬處長聯(lián)系。在和馬處長通話中，馬處長詢問記者：“是正面報(bào)道，還是負(fù)面報(bào)道？”在得知記者要了解太湖水污染和美麗華小區(qū)拆遷的事情時(shí)，馬處長表示，吳副市長和毛小平市長都很忙，不方便接受記者的采訪。
政府的做法由軟到硬
據(jù)無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處2007年5月26日發(fā)給石塘村美麗華小區(qū)業(yè)主們的“友情告知書”，其中并沒有對該小區(qū)住宅屬“違章建筑”的定性內(nèi)容，也沒有看到因其是“違章建設(shè)”要求拆除的字樣。
可是在6月2日，當(dāng)業(yè)主們收到“友情告知書”，并對這次拆遷為何不辦拆遷許可證向雪浪街道辦事處提出質(zhì)疑的時(shí)候，雪浪街道辦事處卻派人送來一份“關(guān)于撤銷原錫山市東 鎮(zhèn)2000年( )建字號(hào)江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的決定”。
奇怪的是，這個(gè)撤銷決定的簽發(fā)時(shí)間和友情告知書的簽發(fā)時(shí)間同是“2007年5月26日”，送達(dá)時(shí)間卻是一先一后：送友情告知書的送達(dá)日期是2007年5月27日；該撤銷決定的送達(dá)日期是2007年6月2日。
業(yè)主們認(rèn)為：無錫市濱湖區(qū)人民政府和雪浪街道辦事處是早已做好兩手準(zhǔn)備的——軟的不行就來硬的——不要跟我談條件，我是政府，你們必須得給我拆！
據(jù)悉，無錫市政府有關(guān)職能部門從6月開始已對被拆遷戶采取強(qiáng)制性措施：
2007年6月初，石塘村美麗華小區(qū)內(nèi)的道路被毀，水和有線電視均被切斷。
2007年6月5日，無錫市濱湖區(qū)房產(chǎn)管理局已下發(fā)錫濱房監(jiān)發(fā)(2007)7號(hào)文件，“關(guān)于注銷宜興市工業(yè)設(shè)備安裝有限公司所持有的太湖鎮(zhèn)石塘村美麗華1號(hào)《房屋所有權(quán)證》的決定。
2007年6月20日，無錫市濱湖區(qū)房產(chǎn)管理局又對王冬花等業(yè)主發(fā)出“告知書”，稱：“王冬花、葛峰平同志：我局根據(jù)《無錫市城市權(quán)屬登記管理辦法》第十七條的規(guī)定，對你們于2004年2月20日提交的坐落于太湖鎮(zhèn)石塘村美麗華8號(hào)的房屋申請材料予以受理。現(xiàn)根據(jù)2007年5月26日的無錫市濱湖區(qū)雪浪街道辦事處錫雪街政發(fā)(2007)第12號(hào)文，關(guān)于撤銷原錫山市東 鎮(zhèn)2000年( )建字29號(hào)江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證的決定，我局認(rèn)為，該處房屋不符合受理登記的規(guī)定，不予登記。”
業(yè)主們說，我們的房產(chǎn)證2004年濱湖區(qū)房產(chǎn)管理局就發(fā)給我們了，是被東 鎮(zhèn)房管所給蒙騙拿走的至今未還，早就登記了，怎么又弄出個(gè)不予登記！這不是笑話嗎。
2007年6月21日，無錫市國土資源局在6月22日的《無錫日報(bào)》上發(fā)出公告，公告無錫市國土資源局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)無錫市政府批準(zhǔn)，決定收回石塘村美麗華小區(qū)業(yè)主們在該地塊上的國有土地使用權(quán)。
無錫法律界一位知名人士認(rèn)為：“政府的公信力首先取決于它的‘誠信’，然后是‘依法辦事’。這次拆遷中政府的做法很明顯是不妥的。”
他告訴記者：“新法律頒布后，對它實(shí)施之前的事情并不具有約束力，只能對它生效以后存在的事情具有約束力，就是‘法不溯及既往’。政府用現(xiàn)行的法律程序來套以前的工程建設(shè)許可證的辦理程序，明顯是違反法律的。”(秦有利)
