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　　浙江橫店異地重建圓明園的計劃已確證流產。

　　該計劃一年前啟動時曾沸沸揚揚，如今的停建卻悄無聲息。

　　2008年2月18日，浙江橫店方在北京釣魚臺國賓館高調宣布，“按1∶1的比例重造一座圓明園”，遂引起全國范圍的廣泛關注和爭議，但此后項目進展陷入停頓。

　　本報近日從權威部門獨家獲悉，該項目規劃用地6165畝，其中3096畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。新圓明園重建計劃在宣布兩個月后即被緊急叫停。

　　這是一個地方搶上大項目與國家嚴控地閘的博弈故事，2008年5月，國土部一道“密令”凍結了此后半年橫店所在的東陽市的土地利用指標，該市也因此掀起了一場土地風暴。

　　當時的背景是，國土部建立起了土地督察制度，2008年的土地違法高發勢頭得到遏制。這一年全國違法用地面積、違法耕地面積均有大幅下降。

　　但時至2009年，4萬億經濟刺激項目開始沖擊剛收緊的地閘。據本報調查了解的數據，僅浙江一省今年就需占耕地28萬畝，上海、福建、浙江三地新增建設用地需求高達94.7萬畝。以此類推，全國的用地總需求可想而知。

　　在違法占地風險重新抬頭的關口，新圓明園項目的叫停頗具警示意味。

　　本報獲悉，2008年11月，在浙江東陽市進行認真整改后，國土部恢復了其凍結半年的用地指標，但橫店重建圓明園的夢想就此終結。

　　兩大違規證據

　　新圓明園項目的組織方為浙江橫店共創共有共富共享工作委員會(以下簡稱“四共委”)，四共委主席徐文榮在一年前的北京釣魚臺國賓館宣布，浙江橫店的重建圓明園計劃將耗資200億，一期工程2008年內動工，計劃于2013年正式對外開放。

　　徐文榮是浙江橫店集團創始人，歷經多年發展，旗下的橫店影視城已經成為中國影視攝制及旅游重要基地。

　　徐在當日的媒體發布會上透露，為籌集資金，項目組織方先期進行了社會公募，已經吸收了15.26億元的建設資金，并獲各方募捐1.24億元。四共委方面預計7年可收回200億建設成本，在新圓明園于2013年完工運作后，或考慮上市融資。

　　新圓明園項目高調宣布之后，其計劃的6000畝用地迅速引起國土資源部的注意。此前，為監督地方合法用地，國家土地督察制度于2007年7月正式建立。

　　國家土地總督察將全國分為九大區，徐文榮在北京新聞發布會之時，管轄浙江土地監督的上海督察局剛剛設立不久。

　　“東陽市是全國土地執法百日行動中圈定的重點地區之一。”上海督察局人士告訴本報記者。

　　重建圓明園的信息發布后，立即攪動輿論漩渦。據國土部人士透露，一些反對重建圓明園的社會人士通過信訪渠道，向國土資源部反映了大量問題和意見，焦點就集中于這6000余畝土地。

　　“國土部領導徐紹史、甘藏春等領導在群眾信訪信件上作出批示，要求上海督察局立即摸清情況。”上海督察局人士表示，2008年3月14日，該局派出調查組，赴東陽市實地調查。

　　本報獲得的上海督察局調查結論材料顯示：在橫店新圓明園項目還存在爭議、資金未完全落實的情況下，東陽市就成立了項目籌建工作協調小組；為解決用地問題，東陽市通過區劃調整把臨近鄉鎮的5個村并入橫店鎮。

　　材料還顯示：橫店新圓明園規劃用地6165畝，其中3068.4畝土地符合橫店鎮土地利用總體規劃(2002-2010)，包括耕地1065.5畝；此外的3096.6畝土地不符合橫店鎮土地利用總體規劃，包括基本農田1057.4畝。

　　與此同時，在橫店新圓明園的規劃用地范圍內，已批準農轉用城市建設用地2宗452畝，其中1宗148畝工業用地已于2005年出讓給橫店集團控股有限公司。

　　上海督察局人士表示，橫店新圓明園違規有兩大核心證據：

　　一是項目未經國家有關部門依法核準。東陽市政府將項目拆分為7個子項目，并自行核準，違反了《國務院關于投資體制改革的決定》的有關規定。

　　二是用地申報違反國家供地政策。國土部與國家發改委2006年聯合下發的《限制用地項目目錄》第十四條規定：“主題公園(影視城)禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地”。

　　“當地明知新圓明園規劃用地范圍內有大量耕地，但申報時以一般城市建設用地掩蓋新圓明園項目用地。”上海督察局人士說。