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城中村改造村民失地 鄭州1600畝土地懸疑調查(2)
2007年12月12日 11:33 來源:中國經濟時報

  征地怪事

  信和(鄭州)置業有限公司到底拿了多少地,眾說紛紜。不同的部門有不同的數字,就是在同一個國土部門,數字也不相同。

  信和置業和西史趙村村委會簽訂的《整體合作開發協議》顯示,征地1800畝,以主管部門的最后核準為準。

  根據鄭州市政府提出的城中村改造特事特辦的精神,對于納入改造的城中村土地,都視為國有土地進行規劃運作,然后再把土地性質改為國有土地。

  不過,2004年12月29日,金水區政府委托市國土局將該地塊掛牌出讓,信和置業以47452萬元競得其國有土地使用權,共計990.85畝。該地塊是掛牌出讓。村民反映,依據鄭政(2003)32號文,該土地使用權在西史趙村。需要指出的是,該招拍掛采取的是捆綁式,即只有信和置業一家參與。

  于是,一塊地經過了協議轉讓之后又實施了掛牌出讓,從而合法化。

  查閱鄭州市國土局“土地登記結果查詢”資料,掛牌出讓的該地塊共分為十三宗土地辦理國土使用權手續,共計660580.2平方米。令人疑惑的是,該數字與掛牌出讓數(660572.2平方米)略有出入。

  更大的出入是西史趙村綜合整治工作隊提供的數字。由于村民意見不斷而成立的西史趙村綜合整治工作隊2006年11月4日出具了一份《關于西史趙村綜合整治活動第一階段有關問題調查情況的初步通報》。該通報稱,2003年西史趙村與信和公司簽訂城中村改造合作協議后,經市規劃局核實批準,總體規劃面積1588.4畝。

  不過,村民們堅持認為,信和置業占用了更多的土地,遠遠高于1600畝。掛牌公告的就與實際不一致。西史趙村談判小組指出,“西史趙村的實際情況是,舊址占地不足400畝,農用地接近1000畝,還有不少其他用地。不知道公告是怎么算的,分類也不準確,有造假之嫌”。

  信和置業到底拿到了多少土地,似乎誰也說不清楚。至于土地出讓金,也是迷霧重重。

  盡管信和置業2004年以47452萬元的價格獲得990.85畝土地的國有土地使用權。但在2004年、2005年連續兩年的財務報告中沒有這筆資金,也就是說,信和置業沒有繳納或者沒有及時足額繳納土地出讓金。

  財務報告顯示,信和置業2004年度購買商品、接受勞務支付的現金1.37億元,支付的其他與經營活動有關的現金1.157億元,兩項支出近2.5億元。

  由此可知,信和置業為獲得土地支付了資金。

  不過,2005年度財務報告顯示,土地使用權期初價值為0,本期增加2.17億元,本期減少9139.03萬元,期末價值1.26億元。

  2005年度現金流顯示,購買商品、接受勞務支付的現金8674.32萬元,支付的其他與經營活動有關的現金3935.57萬元,購建固定資產、無形資產和其他長期資產所支付的現金9417.54萬元。三項共計約2.2億元,與土地使用權增加值大體相當。

  那么,2004年的巨額支出流向哪里?

  依據《城市房地產管理法》第15條之規定:“土地使用者必須按照出讓合同約定,支付土地使用權出讓金;未按照出讓合同約定支付土地使用權出讓金的,土地管理部門有權解除合同,并可以請求違約賠償。”

  目前,信和置業正熱火朝天地實施房地產開發與銷售,那么,該公司到底拿了多少土地,支付了多少土地出讓金,記者多次聯系鄭州市國土局也沒有得到答復。

  銀行之失

  為了成功實施城中村改造,2003年10月19日,信和置業、西史趙村與廣發銀行鄭州分行嵩山路支行三方約定,信和置業在銀行開立監管賬戶,并不遲于2004年2月底前在賬戶內存入5000萬元,在《合作協議書》實際有效履行的條件下,于2004年底前存入該賬戶7000萬元。資金一旦存入,銀行向西史趙村與信和置業發出確認函……

  接受采訪的村民認為,這份極不規范的三方協議就像一個騙局,不僅內容不完整,而且事實證明,這些資金似乎子虛烏有。

  這1.2億元在信和置業的財務報表中未能體現。2004年、2005年的財務報表并沒有這一筆銀行存款,確實,2004年年檢資料顯示,信和置業有一筆數字相當的銀行借款。但2005年的年檢資料顯示,該借款分屬廣發寧東支行與廣發鄭州金成支行,分別為2000萬元、1億元。

  中國人民銀行2003年6月5日頒布的《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》,中國銀監會2004年9月2日頒布的《商業銀行房地產貸款風險管理指引》均規定,商業銀行對未取得土地使用權證書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和施工許可證的項目,不得發放任何形式的貸款。

  文件還規定:商業銀行對房地產開發企業申請的貸款,只能通過房地產開發貸款科目發放,嚴禁以房地產開發流動資金貸款及其他形式貸款科目發放。房地產開發企業申請銀行貸款,其自有資金(指所有者權益)應不低于開發項目總投資的30%。

  2004年12月29日,信和置業通過掛牌競拍的形式合法獲得990.85畝土地的使用權,2006年,鄭州市規劃局還在進行建設用地規劃許可批前公示。

  況且,信和置業的總投資額為2625萬美元,不足總投資額30億元的10%。

  顯然,廣發銀行下屬支行對信和置業的貸款違背了相關規定。

  對此,9月17日,廣東發展銀行鄭州支行業務部主任劉之中稱本周內給答復。兩天后,劉主任電話中說,貸款都歸還了,時間很久了,當事人都離開了,現在已不清楚具體情況。

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編輯:王菲】
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