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　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》7時(shí)20分報(bào)道，昨天(16日)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這意味著中國(guó)目前最大的公共基金——住房公積金閑置資金用于支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定：試點(diǎn)工作必須在維護(hù)繳存職工合法權(quán)益，也就是在優(yōu)先保證職工提取和個(gè)人住房貸款、留足備付準(zhǔn)備金的前提下進(jìn)行，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款用來(lái)支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止無(wú)償調(diào)撥使用。貸款必須定向用于經(jīng)濟(jì)適用房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造安置用房、特大城市政府投資的公共租賃房建設(shè)，禁止用于商品住房和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在資金管理上，設(shè)立監(jiān)管專項(xiàng)賬戶，實(shí)施封閉管理，嚴(yán)控貸款用途，實(shí)行專款專用確保資金安全和保值增值。貸款抵押時(shí)借款人必須以在建項(xiàng)目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押；試點(diǎn)城市政府承擔(dān)落實(shí)償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時(shí)償還。

　　試點(diǎn)城市范圍包括直轄市、計(jì)劃單列市和各省、自治區(qū)人民政府確定的一個(gè)城市(也可以不申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn))，試點(diǎn)城市名單及實(shí)施方案將在《意見(jiàn)》下發(fā)后的60天內(nèi)上報(bào)并進(jìn)行審批，非試點(diǎn)城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項(xiàng)目貸款。同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)必須征求繳存職工意見(jiàn)并及時(shí)公布試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)模、開(kāi)發(fā)單位、建設(shè)成本、供應(yīng)對(duì)象等內(nèi)容，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2008年全國(guó)住房公積金管理情況通報(bào)》顯示，截至去年末，全國(guó)住房公積金繳存總額是20699.78億元，同比增長(zhǎng)27.54%；繳存余額是12116.24億元，增幅26.14%。

　　而另一方面，我國(guó)規(guī)模龐大的保障性住房建設(shè)卻面臨著資金軟肋。以經(jīng)濟(jì)適用房為例，記者初略算了一筆賬：根據(jù)已經(jīng)確定的建設(shè)規(guī)劃，今年到2012年，全國(guó)各地經(jīng)適房建設(shè)量是400萬(wàn)套，以平均每套60平方米、建設(shè)成本3500元計(jì)算，需要資金超過(guò)1萬(wàn)億元，而在中央4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的投資計(jì)劃中，安排保障性住房投資9000億元，其中經(jīng)濟(jì)適用房投資6000億元。保障性住房建設(shè)無(wú)疑加重了地方政府的財(cái)政壓力。

　　一邊是巨額公積金沉淀閑置，一邊是住房保障建設(shè)資金缺口巨大。這樣看來(lái)，兩者的“對(duì)接”應(yīng)該是“雙贏”。但是，“破冰”之后，公積金的使用安全和風(fēng)險(xiǎn)控制就成為重中之重。

　　中國(guó)人民大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究中心況偉大教授昨晚在接受中國(guó)之聲《新聞縱橫》采訪時(shí)說(shuō)：公積金提取額度設(shè)定在50%，這一標(biāo)準(zhǔn)可以隨著實(shí)際發(fā)展更為彈性。

　　況偉大：他們可能是認(rèn)為50%就是，但是市場(chǎng)的變化什么的都很難說(shuō)，他們應(yīng)該把這個(gè)東西不要弄成是一個(gè)絕對(duì)的，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，要針對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展、人民的收入水平情況的變化而做出及時(shí)的做調(diào)整，現(xiàn)在可能是50%，未來(lái)還是50%嗎？

　　新出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》中提到“貸款利率按照五年期以上個(gè)人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行”，況偉大認(rèn)為，這部分公積金貸款利息所得如何分配值得關(guān)注。

　　況偉大：如果通過(guò)公積金貸款所獲得的一些利息的收入，當(dāng)然應(yīng)該是公積金的還是公積金的，公積金完了之后怎么去分配，可能也按照這么一個(gè)公積金的上繳者的比重去做劃分，工作量也不是很大，只要編一個(gè)程序就會(huì)做到。

　　公積金管理中心作為公積金繳存、支取的管理部門(mén)，不是金融機(jī)構(gòu)。但這回在公積金新規(guī)中，賦予了公積金管理中心投融資的新功能，那么如何將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低，保障公積金的安全顯得尤為重要。在況偉大看來(lái)，社保基金等公共基金的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　況偉大：他們因?yàn)槎加猩鐣?huì)的公共基金，社保、養(yǎng)老基金都是社會(huì)的公共基金，將來(lái)還可以用投資，比如說(shuō)買(mǎi)股票買(mǎi)什么的。我們認(rèn)為開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房也相當(dāng)于投資，最重要的一點(diǎn)就是安全性，安全性可能是第一的。現(xiàn)在你要跟他們一樣，相應(yīng)的公積金的話也應(yīng)該納入到管理中來(lái)，然后相應(yīng)的法律法規(guī)也應(yīng)該作出規(guī)定。還可能需要有一些保障措施，保險(xiǎn)措施，比如說(shuō)政府相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范的一些機(jī)構(gòu)，對(duì)公積金的發(fā)放，包括公積金的資金的應(yīng)用，應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)中，都需要一些監(jiān)管。(記者劉玉蕾)