解決低收入家庭住房難，政府率先想到的總是多建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，這個(gè)思路當(dāng)然是必要的，低收入家庭也當(dāng)然是歡喜的。本月初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)，有關(guān)方面近日又在北京召開(kāi)了全國(guó)城市住房工作會(huì)議。在這個(gè)會(huì)議上，“國(guó)務(wù)院副總理曾培炎提出，各地要加快廉租房的建設(shè)，擴(kuò)大廉租房的保障范圍，逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件”(新華社8月26日)。
低收入家庭、經(jīng)適房、廉租房等這幾個(gè)概念，總是緊密相聯(lián)的，緊密得使個(gè)別地方政府一度忘記了“低收入家庭”之外的群體。國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大廉租房保障范圍，旨在更大范圍地解決困難人群的住房難，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府生搬硬套中央文件精神，將“解決低收入家庭住房難”理解為“只要讓更多低收入家庭住進(jìn)經(jīng)適房或廉租房就可以了”，非“低收入家庭”往往被遺棄在社會(huì)的“夾心層”，不僅難以被政府部門(mén)正視，甚至可能還要向公權(quán)力讓渡一部分居住權(quán)利。
上海治理群租的“新招”就是一個(gè)現(xiàn)成的事例：“上海房地局規(guī)定，一間民房只能租給一個(gè)人或一個(gè)家庭”(《東方早報(bào)》8月28日)，據(jù)報(bào)道，上海房地局近日下發(fā)了增補(bǔ)后的《業(yè)主公約》、《業(yè)主臨時(shí)公約》示范文本，嚴(yán)格限制群租與合租，即使是好朋友、男女朋友也將不能租住一間房。家庭承租，人均居住面積不得低于5平方米。上海方面的這個(gè)舉措在我看來(lái)，完全與我國(guó)解決困難群體住房難這一大方向是背道而馳的。為了便于治安管理、杜絕變相的社會(huì)旅館經(jīng)營(yíng)以及保障居民小區(qū)的安靜與文明，而一刀切式地以犧牲多數(shù)人的權(quán)益為手段。
莫非，禁止群租被上海有關(guān)部門(mén)當(dāng)成了 “逐步改善農(nóng)民工等其他住房困難群體的居住條件”的手段？果真如此的話(huà)，那么政府顯然忽視了禁止群租后，困難群體將如何住得更好這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
無(wú)論是解決社會(huì)秩序，還是解決困難群體住房難，作為大城市理應(yīng)有大頭腦，而不是培養(yǎng)大潔癖——取消群租可以使城市社區(qū)的表明略顯光鮮。但這樣一來(lái)，不僅影響了公眾自由居住的權(quán)利、節(jié)省開(kāi)支的權(quán)利、房屋擁有者自由支配住房的權(quán)利，甚至還影響了租房人之間感情交往的權(quán)利，是典型的公權(quán)力越位。毫無(wú)疑問(wèn)，在住房供求緊張、困難群體經(jīng)濟(jì)窘迫的條件下，合租是必要的。同時(shí)，合租與社會(huì)秩序的好壞，并沒(méi)有必然的聯(lián)系。良好的社會(huì)秩序取決于“群治”，而不是禁止“群租”。
有人認(rèn)為，加快建設(shè)廉租房，是取消群租的基本保障。這個(gè)看法也是犯了想當(dāng)然的毛病。道理很簡(jiǎn)單，在有群租或合租需求的群體中，符合“低收入家庭”條件而能夠享受廉租房政策的人群，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于常住在城市中的“暫住人口”，后者雖然也具有低收入的特征，但卻與正在建設(shè)中或未來(lái)擴(kuò)建的廉租房基本無(wú)緣。這些人就屬于傳說(shuō)中的“夾心層”。
所謂夾心層，是指那些既不符合居住廉租房政策，又不符合購(gòu)買(mǎi)經(jīng)適房，或買(mǎi)不起經(jīng)適房更買(mǎi)不起商品房的人群。有一種說(shuō)法認(rèn)為，這個(gè)群體約占全國(guó)城鎮(zhèn)人口的一半以上，其中還不包括常住城鎮(zhèn)的“暫住人口”。如何解決“夾心層”的住房難？這首先有待于城市政府不要僅著眼于“低收入家庭”、“廉租房”諸如此類(lèi)的概念，而應(yīng)當(dāng)在觀念上有所突破，更不能做出背道而馳的舉動(dòng)。事實(shí)上，國(guó)務(wù)院本月初出臺(tái)的相關(guān)文件中，“擴(kuò)大廉租房保障范圍”的概念就隱含著解決“夾心層”的美好期望。但是，我并不認(rèn)為，抑制合租需求的地方政府看懂了這個(gè)期望。(椿樺）
