自進入有“民生年”之稱的2007年，有關廉租房的話題不斷升溫，全國上下普遍關注。溫總理在今年的政府工作報告中指出，政府要特別關心和幫助解決低收入家庭的住房問題。財政部部長金人慶在今年的預算報告中也要求，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。通過多種方式，著力支持解決低收入家庭住房困難問題，使困難群體居有其所。但是，目前全國各地的廉租房建設進展并不平衡，其中資金匱乏或不到位、缺乏有效的管理機制是主要原因。
就上述問題，記者日前采訪了財政部綜合司住房土地處處長陳怡芳。
目前的廉租房建設資金渠道遠未充分利用
陳怡芳介紹說，2005年他們曾經與其他部門一起，就低保家庭的住房問題進行過一次典型調查，結果發現，全國共有收入和住房困難的“雙困”家庭110萬戶。目前“全國人均住房面積在10平方米以下的低保家庭有400萬戶，低收入家庭有988萬戶。”的口徑偏大，原因在于沒有按照收入和住房困難兩個標準來同時衡量某戶是否屬于廉租房保障對象。需要指出的是，110萬低保家庭這個數字是全國各地匯總的結果，而各地目前制定的低收入戶以及住房困難戶標準并不一致。
去年5月份，財政部曾經發文要求，通過住房公積金增值收益、土地出讓金凈收益的一定比例和財政預算內撥款這三個主要渠道，為廉租房建設籌集資金。相關法律規定，住房公積金增值收益必須首先用于廉租房建設。國務院也明確要求，將土地出讓金凈收益的5%左右用于廉租房建設。然而，據建設部統計，2006年，全國住房公積金增值收益計提100億元左右，但實際用于廉租房建設的只有20億元，其余部分滯留在公積金中心，部分在當地財政部門。從土地出讓金凈收益來看，如果按照5%左右的比例計提，全國應該可以安排約135億元用于廉租房建設，但是實際只安排了3億元，130多億元沒有投入。陳怡芳認為，如果上述渠道的資金得到充分利用的話，就目前廉租房建設來說，應該不會存在缺口。所以，對于廉租房建設來說，目前主要不是財政投入不足，而是現有渠道資金利用不足的問題。
對于造成上述問題的原因，陳怡芳認為，一是各地廉租房建設進展不平衡，有的地方甚至還沒有啟動這項工作；二是保障水平參差不齊，差距較大；三是不少地方的住房公積金管理中心不愿意把公積金增值收益用于廉租房建設。
據陳怡芳介紹，2006年，全國各地財政用于廉租房建設的一般預算安排達到32億多元。她強調說，按照國家有關廉租房問題的通知要求，用于廉租房建設的各項資金應該統籌安排。在預算安排上，廉租房建設是按照項目安排的，財政資金應該起到最終的保證作用。
收購二手房強于新建，鼓勵采取租金補貼方式
對于目前廉租房的保障方式，陳怡芳認為，目前有租金核減、實物配租和租金補貼三種方式，各地應該根據各自的情況確定供應方式，不必強求一致。這三種方式各有利弊。像北京等經濟發達、房價和租賃價格水平較高的地區，建設一定規模的廉租房可能是適宜的。但是新建尤其是在距離市區較遠的郊區集中連片建設廉租房有可能帶來類似“貧民窟”式的社會問題。在一些經濟發展水平較低、房屋租賃價格較低的地區，新建的成本就相對較高，由政府收購部分二手房作為廉租房房源，不僅從成本上看更加劃算，還有助于避免帶來新的社會矛盾和問題，取得很好的社會效益。如果需要新建，陳怡芳建議，可以在一些經濟適用房小區中“插花”建設部分廉租房。
據了解，在目前實行實物配租的地方，某些承租戶的退出意識薄弱，因此要防止可能出現的賴租行為。具體辦法包括，一是終止合同，二是將其租金標準提高到市場標準，迫使已經超過廉租戶標準的承租戶退出。據陳怡芳介紹，目前各地租金核定的辦法不一樣。按照國家有關部門的規定，廉租房的租金標準是按照管理費用和小型維修的費用確定的，而房屋的建造和大修費用都沒有計入租金。她表示，像廈門和南昌等地財政將廉租房租金的“暗補”改為“明補”的做法值得借鑒。這種補貼方式公開透明，而且由于按照市場標準確定租金，能夠根據承租戶的收入和住房變化情況，及時調整財政資金的補助標準，直至停止發放補助，有利于提高財政資金使用效率和形成退出機制。
陳怡芳指出，拿新建廉租房和收購二手房作比較，從原則上說，她更傾向于收購原有的二手房或福利房，這樣成本相對較低，有助于社會和諧，同時有利于啟動當地的二手房市場和租賃市場。在保障方式上，應該嚴格限制實物配租的比例，將其限于住房困難的孤老病殘等特殊家庭。
她還建議，將就業和再就業政策引入廉租房管理工作，使兩者有機結合起來。對于有就業能力的承租戶，要通過租金補貼手段，鼓勵其就業，擺脫困境，并最終“走出”廉租房。至于目前很多地方出現的既不屬于廉租房保障范圍、又買不起經濟適用房的所謂“夾心層”居民的住房問題，陳怡芳建議，各地應該積極培育住房租賃市場，鼓勵開發商建設公寓式的出租樓盤，調整和規范經濟適用房政策。
底數不清是當前廉租房工作的突出問題
去年“國六條”將低收入家庭納入了廉租房政策。由于時間短等各方面原因，到底哪些家庭屬于廉租房保障對象，目前底數仍然不清。陳怡芳認為，這是當前廉租房工作中非常突出和緊迫的問題。其中的關鍵環節是關于廉租房保障線的劃定。現在，很多地方都在等待國家出臺有關標準。國家可以作一個原則性的界定，然后由各地根據自身的財力、經濟發展情況、當地生活水平等進行確定。但是，不宜作出一個全國性的硬性規定。陳怡芳建議，由建設部門牽頭，與財政等相關部門共同配合，盡快做好廉租房的相關調查摸底工作。在此基礎上，制定出廉租房建設的中長期規劃和分年度實施方案。圍繞這些規劃和方案，財政部門要努力籌集資金，保障需要。房管部門要建立一個動態的準入和退出管理機制，使廉租房能夠服務于真正需要的家庭。這樣，廉租房政策才具有持續發展的動力。(劉國旺)
