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    對于總體規(guī)劃而言，主要是以普及教育、提高國民素質(zhì)為核心，確定到2020年我國教育改革與發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體任務(wù)和重大政策措施，對教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等提出具體要求。

　　而分類規(guī)劃，則主要是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新特點，提出各級各類教育改革與發(fā)展的具體目標和政策措施。

　　每個分類規(guī)劃是總體規(guī)劃中有特色的一部分，包括對大學、中學、小學、職業(yè)教育、學前教育、終身教育、民辦教育等發(fā)展，都將分門別類地作出專題性的規(guī)劃。

　　“規(guī)劃要有戰(zhàn)略思想和宏觀思路，也要有實實在在的政策措施，增強可操作性。”溫家寶強調(diào)。

　　據(jù)楊東平介紹，本次《規(guī)劃》課題組成員通常由教育系統(tǒng)內(nèi)部的專家學者和教育部的官員組成，囊括了國家教育發(fā)展研究中心、國家教育行政學院、各地的教育廳局以及教育部的相關(guān)人士。課題組在制定規(guī)劃時間，也會召開不同層面的座談會，聽取各方面的意見，教育部在其中居于主導地位。

　　漸進式改革地方先行試點

　　至于《規(guī)劃》所涉及到的教育改革的具體內(nèi)容，溫家寶表示，在制定規(guī)劃的過程中需要對一些重大問題進行“深入系統(tǒng)研究，給予明確的回答”。

　　他提到了八個方面的問題，亦可看作是未來教育改革的重點難點。

　　比如義務(wù)教育的問題，溫家寶提出“要把義務(wù)教育辦好，提高學生的學習質(zhì)量”。對目前社會反映義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結(jié)所在，提出解決問題的思路和措施。

　　“我非常贊同教育資金的多樣化來源，在全社會崇文重教要利用全社會的資源，這項工作我們也可以列入規(guī)劃。我們說企業(yè)家身上要流淌著道德的血液，他的收益回報社會最好是投資教育。”溫家寶表示。

　　楊東平說，在美國，大企業(yè)的很多主張最后都變成了政府的教育決策。但在中國企業(yè)家很少投資教育，在教育問題上基本上是處于失語狀態(tài)的。“希望政府能給企業(yè)家們提供更多的參與教育事業(yè)的平臺，”楊東平表示，“或許對于教育改革的深入將起到很重要的推動作用，這支力量不容小覷”。

　　有教育界人士表示，政府在義務(wù)教育階段幾乎是擔負無限責任，在非義務(wù)教育階段到底擔負什么責任，邊界一定要劃清楚，給民辦教育的發(fā)展留出什么空間、給予什么獎勵一定要說清楚。

　　“政府定位了，學校才好定位。政府和學校都定位了以后，整個社會支持教育的這樣一個功能也才好定位，”張力表示，“要解決好從宏觀體制到微觀體制的一系列問題，政府的責任是必須要首先界定清楚的。”

　　關(guān)于辦學體制的改革，也將是此次《規(guī)劃》中的另一個重點。

　　目前的改革思路是：不同類型學校的領(lǐng)導體制和辦學模式應(yīng)有所不同，要尊重學校的辦學自主權(quán)。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應(yīng)該由國家負責。具體到每個學校如何辦好，還是應(yīng)該由學校負責、校長負責。

　　溫家寶強調(diào)，教育是重大民生問題，全社會都很關(guān)心。規(guī)劃的制定要開放，充分聽取社會各界的意見，特別是校長、教師、學生和家長的意見。每一類規(guī)劃和一些重大問題，都可以拿到全社會討論，“在爭論中求得共識，得到認同”。

　　2009年的教改涉及社會各個層面，前述參與《規(guī)劃》制定的教育界人士表示，教育改革最好采取增量改革的方式，采取漸進式的改革方式，從易到難、從能夠做的地方開始做起，從有條件的地方開始試點，逐漸的總結(jié)經(jīng)驗，逐漸推展;而不采取動存量、突變性的改革。

　　“我們希望形成一個以地方的經(jīng)驗為依托，逐漸地、有步驟地在更大范圍內(nèi)推廣的新格局。這樣的格局成本相對比較低，雖然進展可能會相對慢一點，但是我們不至于付出很大的代價，冒很大的風險。”他說。

　　“邊研究邊試驗，先地方試點后推廣”的模式，已經(jīng)得到高層共識，溫家寶表示教育改革和發(fā)展的許多工作不能等規(guī)劃全做好了才進行，“有些看準了的事情，可以先行試點，試驗成功了立即實行，這也是我們這次制定規(guī)劃的一個特點”。

　　而劉延東在全國教育工作會議上表示：“要把制定規(guī)劃與解決當前緊迫問題結(jié)合起來，看準了的問題就要著手解決，重大問題要堅持試點先行，試點成功、取得成熟經(jīng)驗后再面上推廣。” (來源：21世紀經(jīng)濟報道)