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　　職業教育的改革與發展需要不斷適應新變化、新情況和新問題，不斷調整職業政策，才能步入“快車道”——

　　近幾年，許多初中畢業生主動選擇上職業學校,一些外出打工的孩子也紛紛重返校園。這一現象是近年來中國職業教育大發展的生動體現。

　　如今，在大學生就業難已成為一個不容忽視的社會問題面前，人們也把更多關注的目光投向職業教育，職業教育要在困境中求生存，培養高技能人才，讓學生“技而精則業”，才能迎來持續發展的機會。

　　新時期的發展歷程

　　改革開放30年來，根植于這一深刻歷史背景之中的職業教育不斷迎來發展機遇期，不斷經歷各種的問題與挑戰，從歷史的粗線條來觀察，大致經歷了“從停滯中恢復”、“在調整中發展”和“在創新中跨越”三個大的時期。

　　改革開放最初的10年里，職業教育處于艱難恢復期。1980年10月，國務院批轉教育部、原國家勞動局的《關于中等教育結構改革的報告》中提出，“應當實行普通教育與職業、技術教育并舉……在城鄉要提倡各行各業廣泛辦職業(技術)學校”，提倡各行各業廣泛舉辦職業技術學校，大力促使其發展。這時期新出現的職業高中發展速度超過中專和技校。由此，中國的職業技術學校教育進入了前所未有的迅速發展時期。

　　20世紀80年代，高等職業教育的應運而生，是與我國經濟與科技發展的實際需要相適應的。高職教育的發展，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾，推動了高等教育的改革。

　　隨著優先發展教育戰略地位的確立，職業教育發展越來越受到國家的重視。1996年，我國第一部《中華人民共和國職業教育法》正式頒布和實施，確定了職業教育的法律地位。1985年到1996年職業教育經歷了一個上升發展期，到1996年全國中職教育的招生數達到新時期的最高數量，高中階段職教與普教招生數比例首次超過了1：1。

　　至此，一個貫穿初等到高等的、多層次、多渠道、多種類的職業教育體系框架已基本形成。

　　跨入21世紀后，職教處于更加突出、更加重要的戰略位置，這一時期成為改革開放30年來中國職業教育改革與發展的最好時期。中等職業教育是發展重點，2005年、2006年兩年分別擴大招生100萬人，2007年完成擴招50萬人的任務，當年招生規模達到810萬人，占整個高中階段教育的半壁江山。

　　2005年，國家決定重點建設100所示范性高等職業院校，引領我國高等職業教育的發展。目前，示范院校培養學生近10萬人次，產生了顯著的輻射帶動作用。

　　2008年，高職教育和中職教育加起來招生數達到1100萬人，在校生數超過3000萬人，實現了教育結構的深刻變革。

　　以就業為導向

　　中國職業教育的30年,培養了數以百萬的具有技能的勞動者，經歷了從培養農村致富人才、低技能人才到如今大力培養高技能人才的過程。

　　20世紀80年代，農村教育改革應運而生。通過實行“三教統籌”，在基礎教育中引進職業技術教育，它起到了教育改革的“龍頭”作用，直接為農村經濟服務，為農村培養了“短平快”致富人才。這一時期職業教育緩解“文革”造成的技能型人才奇缺、素質不高、大量無一技之長的普通高中畢業生涌向企業的局面。

　　長期以來，我國職業教育以中等職業教育為主體和核心，在培養專門人才方面，主要承擔著初、中級專門人才的培養。20世紀90年代后，我國涌現出大批勞動密集型企業，這些企業吸納了大量職業學校培養的初、中級技術人才。

　　在資金技術密集的行業和經濟發達地區，對生產第一線的從業人員的技術水平、能力結構提出了更高的要求，高職教育為這些行業及地區培養了既掌握高技術技能又有一定理論知識的高層次技術人才，一定程度上緩解了地方人才供需上的突出矛盾。

　　最近幾年，職業院校的教育教學改革也取得了一定的成績，從而推動了就業率的提高。2002年以來，中等職業學校畢業生的就業率都超過90%，其中2006年、2007年分別達到95.6%和96.3%。高等職業學校畢業生的就業率也逐年提高,超過70%左右。

　　不過，隨著中國產業結構的不斷升級換代，相應的技能人才需求大增，我國技能型人才需求激增與儲備不足的矛盾也日益凸顯，高技能人才遠不能滿足市場的需求，出現了“技工荒”。

　　“技工荒”的背后暴露出我國職業教育發展薄弱的問題。培養一批具有較高專業素質和操作能力的勞動者和技術人才是產業技術和經濟規模提升擴大對職業教育的必然要求。

　　同時，盡管職校學生的就業率逐年上升，但不容樂觀的是大部分人從事的是勞動力密集型、技術含量低的工作，今后的職業發展前景并不明朗。

　　為了提高職校學生的技能，近幾年我國職業教育走上“工學結合，校企合作”之路，培養了大批實踐能力強的職業技能人才，尤其在一些地區取得了明顯的效應。

　　然而，“校企合作”的模式也面臨著許多企業對與學校合作抱不支持態度的難題，究其原因，學校培養的人才與企業的需求不對路是校企合作的重要障礙，職業學校需要結合企業發展形勢動態調整專業設置、進行專業改造，培養適銷對路的人才，采取積極的態度破解“校企合作”難題。

　　破除隱憂才能駛入“快車道”

　　中國職業教育進入了全面提高教育質量的新階段，需要解決一系列關鍵性、全局性和基礎性的重大問題，在迅速發展的同時暴露出不少隱憂。

　　目前經濟形勢嚴峻，必然影響低技能人才就業，職業學校要適應產業的需求，必須進行制度上的創新。

　　現在職校的發展依然受到社會觀念的制約。招生，是大部分職業學校面臨的頭等大事，一些學校之間甚至上演“招生大戰”，職業教育的發展還需要社會觀念的廣泛認同。

　　要轉變社會觀念，提高生源質量，做大做強職業教育是根本之道。職業教育制度上的創新需要政府的政策支持與資金投入。一段時間以來，對職業教育的公共財政投入比例偏低，并呈逐年下降趨勢，因而制約了職業教育的發展。以中等職業教育為例，統計顯示，我國中職教育預算內教育經費占全國預算內教育經費的比例由 1997年的11.58%下降至2005年的5.74%。

　　公共財政投入不足，導致職業教育長期存在著“大力發展需求”與“辦學資源供給”之間的矛盾。職業培養需要實訓環境，在國際上職業教育辦學成本普遍高出普通教育的近5～7倍，而我國職業院校普遍面臨實訓經費短缺的困境，使學生的技能鍛煉大打折扣。與此同時，職業學校的師資力量也比較薄弱,面臨著優化師資隊伍的問題，這都需要政府從物力、財力上予以支持。如今，這一問題已經引起了有關方面的重視，據悉，中央決定在“十一五”期間中央財政對職業教育投入100億元。

　　職業教育的改革與發展需要不斷適應新變化、新情況和新問題，不斷調整職業政策，才能步入“快車道”。我國的職業教育蘊含著巨大的發展潛力，現階段每年還有約700多萬初中畢業生沒有機會接受職業教育和培訓，高級技工、技師占技術工人的比例也只有3.5%左右，必須采取有力措施加以改變，這些都展示出職業教育極為廣闊的發展空間。記者 于忠寧