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　　正當(dāng)國家有關(guān)部門出臺鼓勵政策，引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的時候，本報2月23日刊發(fā)了一篇來自甘肅的報道：大學(xué)生基層就業(yè)遭遇“政策斷層”。文中所反映的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策到期不能順利兌現(xiàn)，造成部分大學(xué)生心存顧慮等問題，在當(dāng)前具有一定普遍性。

　　此次金融危機給大學(xué)生就業(yè)造成的影響還在繼續(xù)，有媒體甚至以“寒冬”來形容今年大學(xué)生就業(yè)之難。在這種形勢下，國家有關(guān)部門連續(xù)推出了多項措施，鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。這些政策的出臺既是立足解決當(dāng)前問題，又著眼于國家未來的發(fā)展，順乎國情民意。

　　從當(dāng)前看，引導(dǎo)大批高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，可以緩解就業(yè)壓力；長遠(yuǎn)看，可以變這次金融危機引發(fā)的就業(yè)危機為人才機遇。目前國家出臺的一系列擴內(nèi)需、保增長的積極政策，正為城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)發(fā)展帶來新一輪的機遇，鼓勵和引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)，可以為從根本上解決城鄉(xiāng)基層和中西部地區(qū)人才短缺的問題，建立長效良性機制。因此，可以說這項政策并不是“新上山下鄉(xiāng)”的權(quán)宜之策，而是關(guān)乎國家未來發(fā)展的一項人才儲備工程。

　　盤點這些優(yōu)惠措施可以發(fā)現(xiàn)，有些政策可以當(dāng)期兌現(xiàn)或到期容易兌現(xiàn)，因而受到輿論的一致好評，比如高校畢業(yè)生到基層就業(yè)可享受學(xué)費和助學(xué)貸款的代償，因為是 “現(xiàn)金兌付”，比較容易落實。但也有一些優(yōu)惠措施牽扯到政策的銜接和有關(guān)部門未來的協(xié)調(diào)，就不是很容易落實。比如，有關(guān)部門規(guī)定“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，現(xiàn)在的承諾是“今后各地中小學(xué)教師自然減員空崗全部聘用特崗計劃服務(wù)期滿的畢業(yè)生”，但是誰又能保證身在“特設(shè)崗位”的大學(xué)生教師，到時不會因各種人為因素被擠掉名額？或者在基層以低于正常收入的待遇被長期“特設(shè)”而成為新的代課教師？再比如，現(xiàn)在一些地方為鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到偏遠(yuǎn)艱苦的基層崗位就業(yè)，在執(zhí)行“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”等國家項目時，增設(shè)了一些解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、優(yōu)先錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等地方優(yōu)惠政策，這些“土政策” 又如何能夠得到更高一層的政策保證，到期順利落實？這些都不無令人擔(dān)憂之處。

　　有些擔(dān)憂是基層現(xiàn)實問題的反映。“選聘村官”和“三支一扶”等項目，起步于2006年夏秋之際，到去年已整整兩年，原本確定的在項目期滿后應(yīng)當(dāng)落實給部分大學(xué)畢業(yè)生的優(yōu)惠政策，有的地方已延期半年還“懸而未定”，這直接影響當(dāng)前高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的積極性，使一系列優(yōu)惠政策在部分大學(xué)畢業(yè)生的心目中變得“將信將疑”，政策誠信面臨考驗。

　　引導(dǎo)更多高校畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)，不僅需要熱情的鼓勵和動員，更需要理性的制度設(shè)計。要確保今天的政策承諾，在未來能落實到每一名在基層就業(yè)的大學(xué)生身上，至少應(yīng)該從三個層面入手：首先，避免短期行為，真正按照人才儲備工程的要求，把大學(xué)生基層就業(yè)提升到國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃中，建立長效的政策體系，既解決他們今天的就業(yè)問題，又為未來的成長提供保障；其次，引入嚴(yán)格的契約機制，以“基層就業(yè)協(xié)議”的形式，將對大學(xué)生到基層就業(yè)后的工作要求和政府應(yīng)兌現(xiàn)的政策承諾，用協(xié)議的形式固定下來，其法律效力不應(yīng)低于勞動合同或助學(xué)貸款協(xié)議；再次，建立監(jiān)督調(diào)處機制，督促有關(guān)部門確保優(yōu)惠政策如期順利落實，調(diào)解處理有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生在基層期間有可能發(fā)生的勞動爭議。康 勁