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中美至少在以下三個(gè)領(lǐng)域可以比較容易地實(shí)現(xiàn)在非洲的合作：醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助和維和行動(dòng)
克林頓執(zhí)政時(shí)期，我做過美國(guó)駐坦桑尼亞的大使。在我們的大使館被“基地”組織襲擊后的一個(gè)月，我來到了坦桑尼亞，被掏空的大使館和這個(gè)遭破壞地區(qū)的慘狀令我目瞪口呆。而在達(dá)累斯薩拉姆另一個(gè)讓我感觸頗深的就是中國(guó)援建的坦贊鐵路車站。我的坦桑尼亞司機(jī)總是用崇敬的口吻來描述這一具有里程碑意義的建筑。
如今，作為波士頓大學(xué)非洲總統(tǒng)檔案研究中心的主任，我近年每年都有三到五次機(jī)會(huì)來到非洲。其間我以極大的興趣目睹了中國(guó)在坦桑尼亞日漸增長(zhǎng)的投資。
中美競(jìng)爭(zhēng)：能源和貿(mào)易
對(duì)于中國(guó)在非洲的影響，最近美國(guó)的政策專家和非洲專家大致有兩種不同的看法。一種看法認(rèn)為，正如冷戰(zhàn)時(shí)期美中在意識(shí)形態(tài)問題上相互對(duì)立一樣，在后冷戰(zhàn)時(shí)期它們又成了經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者。另一種看法則認(rèn)為，簡(jiǎn)單地將中國(guó)視為美國(guó)在非洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是錯(cuò)誤的。雖然這種看法并非主流，但卻更具遠(yuǎn)見，也就意味著中美可以在非洲發(fā)展中成為伙伴。
能源和貿(mào)易是美國(guó)用來定位中國(guó)在非洲的影響力的兩個(gè)參數(shù)。
在能源領(lǐng)域，中國(guó)和美國(guó)互為經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：華盛頓正在增加從撒哈拉以南非洲進(jìn)口原油的份額，預(yù)計(jì)從現(xiàn)在的15%增加到2015年的25%……北京似乎也在制訂同樣的政策。
美國(guó)的公司確實(shí)比中國(guó)新興的公司更早涉足非洲，因此美國(guó)公司當(dāng)然在開采已探明礦藏方面以及技術(shù)方面占有很大優(yōu)勢(shì)。因此，有一種論點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)需要做些事情來爭(zhēng)取“競(jìng)技場(chǎng)的平等”。除了通過“捆綁性協(xié)議”以外，中國(guó)政府還積極地為非洲大陸提供急需的東西，比如技術(shù)或者基礎(chǔ)設(shè)施。
問題的關(guān)鍵在于，中國(guó)援助非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是提高自身相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的合乎邏輯的選擇，同時(shí)也滿足了非洲國(guó)家迫切的需要。對(duì)于非洲國(guó)家而言，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是重中之重，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。就中非現(xiàn)在的密切關(guān)系而言，中國(guó)的分量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個(gè)發(fā)展伙伴的角色。
中國(guó)在非洲沒有排它性
除了能源領(lǐng)域，中美在貿(mào)易領(lǐng)域也存在競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)目前是非洲的第三大投資國(guó)。有美國(guó)分析師認(rèn)為，到2010年，中國(guó)將趕上美國(guó)成為非洲第二大投資國(guó)。
在政府開發(fā)援助、艾滋病、瘧疾、結(jié)核病的防治等方面，中國(guó)在非洲所做的努力不如美國(guó)。然而，中國(guó)目前所做的是空前的，特別是對(duì)于一個(gè)新興國(guó)家來說，絕對(duì)令人印象深刻。中國(guó)在努力把與非洲的雙邊合作推上一個(gè)新的臺(tái)階。對(duì)于布什政府實(shí)行的“非洲成長(zhǎng)及機(jī)會(huì)法案”(AGOA)、“千年挑戰(zhàn)賬戶”(MCA)以及艾滋病防治等計(jì)劃，中國(guó)也在迎頭趕上。
例如，按照中非論壇的安排，中國(guó)適時(shí)地免除了非洲31個(gè)國(guó)家的上百億人民幣債務(wù)。再如，中國(guó)向利比里亞和剛果民主共和國(guó)派出了維和部隊(duì)，并對(duì)非洲之角的抗旱工作以及蘇丹達(dá)爾富爾給予了人道主義援助。
雖然中美兩國(guó)在非洲存在競(jìng)爭(zhēng)，但是中國(guó)似乎并沒有把美國(guó)或其他西方國(guó)家擠出非洲市場(chǎng)的意圖。中國(guó)積極地與非洲各國(guó)的政府打交道，主要是出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)非洲資源的需求。總之，中國(guó)在非洲的地位對(duì)中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。因此，可以認(rèn)為中國(guó)在非洲是要打“持久戰(zhàn)”的。
中美可能合作的三大領(lǐng)域
在考察中美在非洲的競(jìng)爭(zhēng)之后，我們來總結(jié)一下中美之間可能建立合作關(guān)系來推動(dòng)非洲發(fā)展的領(lǐng)域。中美至少在以下三個(gè)領(lǐng)域可以比較容易地實(shí)現(xiàn)在非洲的合作：醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義援助和維和行動(dòng)。
在醫(yī)療戰(zhàn)線上，中國(guó)向非洲派遣了90余名援非醫(yī)生，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)非洲的真誠(chéng)和友誼。除了人力援助以外，中美在非洲還有其他一些合作機(jī)會(huì)。
在烏干達(dá)，中國(guó)的一家制藥公司正在引入一種治療瘧疾的藥物。中國(guó)在非洲逐漸開展防治瘧疾的行動(dòng)與美國(guó)的意圖是相吻合的。非洲每年大約有100多萬人死于瘧疾，其中大多數(shù)是兒童。最近，布什總統(tǒng)宣布要向非洲提供一筆高達(dá)12億美金的援助來消滅瘧疾。其他的一些西方公司也在非洲試驗(yàn)瘧疾疫苗。在這一點(diǎn)上，中美完全可以以合作代替競(jìng)爭(zhēng)。
同樣，中國(guó)也在盡力幫助非洲國(guó)家防治艾滋病。這是中美可以實(shí)現(xiàn)合作的另一個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)還承諾向非洲類似達(dá)爾富爾這樣的動(dòng)蕩地區(qū)派遣維和人員。
除了人道主義援助之外，中美之間可以進(jìn)行一些商業(yè)合作。考慮到非洲巨大的能源潛力和中美這兩個(gè)世界最大的經(jīng)濟(jì)體的巨大需求，兩國(guó)一定可以找到一些在非洲共同開發(fā)和投資的商業(yè)機(jī)會(huì)。
合作將帶來切實(shí)利益
中美之間的這種合作會(huì)給非洲帶來切實(shí)的利益，當(dāng)然這種合作也是非洲所期待的。此外，中美在非洲的合作也會(huì)給中美雙邊關(guān)系帶來好處。考慮到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)能源的巨大需求，兩國(guó)之間也隨時(shí)有爆發(fā)沖突的可能性。我們當(dāng)然不希望發(fā)生沖突。因此，還有比在非洲發(fā)展問題上尋求兩國(guó)合作更好的方法來避免沖突嗎？
尋求在這些可能實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域進(jìn)行合作是中美兩國(guó)的明智之舉。合作不僅有利于非洲的和平與穩(wěn)定，而且對(duì)于在非洲擁有大規(guī)模投資的中美兩國(guó)而言，一個(gè)穩(wěn)定而有希望的非洲符合大家的最佳利益。
如開篇一樣，我也想以一段個(gè)人的思考來結(jié)束此文，幾年前，我參加了在莫桑比克馬普托舉行的第二屆非盟會(huì)議。會(huì)場(chǎng)就在中國(guó)政府援建的一個(gè)會(huì)展中心。這座國(guó)家藝術(shù)會(huì)展中心從修建到竣工花費(fèi)不到一年的時(shí)間，正好趕上了非盟峰會(huì)的召開。這座見證了歷史性會(huì)晤的會(huì)館現(xiàn)在被視為莫桑比克王冠上的一顆珍珠。此前，我也曾經(jīng)因?yàn)槠渌脑虻竭^馬普托，會(huì)展中心坐落的地方原先只不過是一片不毛之地。對(duì)于正在崛起和逐漸強(qiáng)大的中國(guó)而言，應(yīng)該將其在莫桑比克的成功經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到這片大陸上更多的地方。中國(guó)有能力使非洲成為“涅磐的鳳凰”，幫助非洲人從奴役、殖民主義和冷戰(zhàn)的陰影中掙脫出來。這樣值得稱道的努力不僅會(huì)有益于非洲，也將為世界其他國(guó)家樹立榜樣，包括美國(guó)在內(nèi)。
作者：查爾斯·斯蒂思(Charles R Stith）
