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　　2月28日，國務(wù)院總理溫家寶在線與網(wǎng)友交流時說，危急時刻，信心比黃金和貨幣還重要，“只有消費者有信心，才能大膽消費；只有企業(yè)經(jīng)營人有信心，才能大膽地投資”。

　　然而，溫總理也知道，消費和投資不是光靠號召就能夠推動的。他說，在政府“一攬子計劃”中，大幅度提高社會保障水平被列為應(yīng)對危機的四大措施之一。

　　“現(xiàn)在，的確是推動社會保障的好時機。”一直致力于社會保障研究的中國社會科學(xué)院教授鄭秉文說，社會保障和其他工作不同，它除了有乘數(shù)的當(dāng)期效應(yīng)外，還有真正撬動和持續(xù)釋放國內(nèi)需求的“魔力”。從更高角度講，提供全民生活的安全感是一個政府存在的重要理由。

　　看著很美，吃不到嘴里

　　今年春節(jié)前，“家電下鄉(xiāng)”到了河南農(nóng)民崔懷斌門口。正好兒子從廣東匯來2000元錢，一個大彩電眼看能抱回家了。然而，他老婆拿到錢后直接存了起來，還教訓(xùn)他一番：“孩子要結(jié)婚，老人還在生病，處處都要錢，怎么好亂花？何況兒子還是臨時工，不知道啥時候就沒了飯碗。”崔懷斌無話可說，老婆大人是對的。

　　習(xí)慣了超前消費的美國人也許看不懂：政府財政補貼13%，為什么中國農(nóng)民還不出手，他們真的都有厭惡消費傾向嗎？事實顯然并非如此。中國農(nóng)村市場看著很美，但還吃不到嘴里——農(nóng)民在商場轉(zhuǎn)上很多圈，手里的票子都攥出汗來了，最后還是空手而回，讓商家干瞪眼。

　　“中國人不是喜歡存錢，而是生活逼迫他必須儲蓄。我們的社會保障體制沒有完善起來，誰也不敢大把大把地花錢。”河南財經(jīng)學(xué)院教授樊明說，市場經(jīng)濟教育了人們，人們深感“江湖險惡”，他們必須抓住一些有安全感的東西。

　　的確，銀行里20萬億的巨額存款躺著睡覺，脫離了計劃經(jīng)濟全能型保障之后，老百姓只能把目光盯著未來。

　　在網(wǎng)上交流時，西部農(nóng)村的一位老人問溫總理，他和老伴一個月只有兒子給的20塊錢，什么時候能像城里人那樣拿到養(yǎng)老金呢？溫總理心情沉重，“在農(nóng)村最困難的是無人照顧的老人。當(dāng)然，他們中最為艱難者就是孤寡老人。我們注意到這個問題，從今年開始，我們將建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，雖然水平還很低，但是今年力爭達到覆蓋面10%。”

　　長壽是許多人的夢想，可沒有保障的長壽卻如同一種懲罰。在中國，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)依然頑固，“父母在，不遠游”的傳統(tǒng)卻已發(fā)生改變。養(yǎng)老問題，成為東方泱泱大國讓人頭疼的問題之一。靠老年人拉動消費，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

　　衰老之外，讓百姓擔(dān)心的還有疾病和失業(yè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立之前，超過一半的農(nóng)村貧困人口是因病致貧、因病返貧。“脫貧三五年，一病回從前”，“急救車一響，一頭豬白養(yǎng)”……這些順口溜兒是老百姓頗為辛酸的描繪。即便是在城市里，疾病也可以使一個小康之家陷入赤貧。不難理解為什么這個國家用5年的時間，來爭論醫(yī)療體制改革。

　　計劃經(jīng)濟時代，鐵飯碗可以端一輩子。然而，市場經(jīng)濟沒有這一說。這在當(dāng)前全球經(jīng)濟危機的背景下更為明顯。不僅千千萬萬的農(nóng)民工一夜之間被辭退回鄉(xiāng)，一些城市里的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”也面臨被裁員的境地，相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)生，畢業(yè)就意味著失業(yè)。一位在某著名會計師事務(wù)所工作的女士甚至告訴記者，“以前我是做上市公司審計的，現(xiàn)在我的業(yè)務(wù)是網(wǎng)上算命。”

　　我們已經(jīng)進入了一個生活風(fēng)險多樣化、復(fù)雜化乃至國際化的時代，全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說，在這個時代，個人和家庭就像汪洋大海里的孤舟，不知道哪一個浪頭打來就會翻了船要了命。這個時候指望人們花錢拉動消費，恐怕很難。

　　社保不僅僅意味著花錢

　　政府顯然在努力解決人們的后顧之憂。2月23日，中共中央政治局召開會議，也定調(diào)說要大幅提高社會保障水平。溫家寶總理則說得更為具體。

　　除了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點外，擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的覆蓋面，加大保障性住房工程都在一步一步推進。預(yù)計3年后90%的公民會有醫(yī)療保險，750萬戶困難家庭將有房子住。

　　“現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)過彎兒來了。社會保障不僅僅是人們的福利，也是市場經(jīng)濟運行重要組成部分。它不是一種單純的花錢項目，而是發(fā)展繁榮必備的安全閥、緩沖器。”鄭秉文教授認為，過去很多拉動內(nèi)需政策不起作用，一個重要原因就是沒有從社會保障著眼，結(jié)果總是雷聲大雨點小，事倍功半。

　　數(shù)據(jù)顯示，中國用于社會保障的財政支出，一直落后于發(fā)達國家。在中央財政層面，這方面的支出比例只有10%左右，遠遠落后于加拿大的39%和日本的37%，而且這筆開銷基本面向城鎮(zhèn)職工，流向農(nóng)村農(nóng)民的非常少。

　　“國內(nèi)需求不足，所以我們就拼命出口，但是出口拉動增長的副作用越來越明顯。”鄭秉文稱，我國的對外依存度已經(jīng)達到70%，國際上的風(fēng)吹草動都會傳遞到國內(nèi)，而此次全球經(jīng)濟危機更是讓中國經(jīng)濟發(fā)展模式的短板無所遁形。中國經(jīng)濟空前迫切地需要升級轉(zhuǎn)型——這種升級轉(zhuǎn)型能否成功，很大程度上取決于國內(nèi)市場是否能成熟起來。“從這個角度考慮，社會保障除了給民眾穿了一層保暖服外，還給經(jīng)濟發(fā)展提供了持久的動力。”鄭秉文說。

　　全國人大代表、中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡窻也持類似的觀點。他在“50人論壇09年會”上發(fā)言時表示，根據(jù)大量家庭數(shù)據(jù)估計，如果能夠給最低收入的人群醫(yī)療、失業(yè)等方面的保險，在收入不增加的情況下，他們的消費也會大幅度提高，“我們的測算結(jié)果是，僅僅給20%的低收入群體增加一項社會保障，他們就可以增加100億元消費。”

　　歷史的經(jīng)驗也支持學(xué)者們的判斷。美國1935年通過《社會保險法案》并建立起至今運轉(zhuǎn)良好的社保體系，在相當(dāng)程度上就是1929~1933年經(jīng)濟危機的結(jié)果。當(dāng)時，經(jīng)濟危機嚴(yán)重削弱了美國居民的消費能力，1929年私人消費為5939億美元，到1933年降到了4848億美元。

　　1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)，大刀闊斧實行“新政”。1935年通過《社會保險法案》，1936年社保制度正式運行，1937年美國私人消費水平就回升到6297億，1940年攀升至6880億，1945年達到8084億。從1947年至今,美國私人消費支出占GDP比重始終在60%以上，一直呈平穩(wěn)上升趨勢，成為拉動美國經(jīng)濟增長的一個重要引擎。

　　學(xué)者們期望，中國也能夠取得類似的飛躍。