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    讓意見表達者知道自己的意見已經得到了尊重，這就需要有關部門在意見征集結束后對集中的意見進行公開的回應。如果沒有互動的征求意見，最終會成為“幾個人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。

　　從人類政治文明的經驗來講，好的政策總是源自那些出于公眾自愿接受而不是被強制的結果。不管在哪個國家，公眾都會更傾向于接受已在一個公開的程序中經過了辯論和博弈的政策。毫無疑問，國務院決定公布燃油稅改方案，并公開征求民眾意見是一個正確的選擇。

　　從現有方案來看，討論了14年的“燃油費改稅”改為“公路收費變燃油消費稅”。其實，“燃油消費稅”作為消費稅中的一個稅目，已經征收了14年，現有方案的核心內容就是提高燃油消費稅的單位稅額，并取消公路養路費等六項收費。公路收費的對象是用路的車主，燃油消費稅征稅的對象卻是所有消費燃油的人。原本公路收費收不到的農用機械、水運交通工具及用油企業等均要交燃油消費稅。這個稅目的影響面遠遠超過了它所要替代的收費。

　　因此，對于“意見稿”中“對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持”，希望這種扶持的力度要能抵消因成品油價格變動而引起的各類增支。而另一方面我們看到，燃油消費稅的加征已是箭在弦上，加征額也具體到了0.8元每升，與此相對應，對特殊群體利益“必要扶持”的配套政策應盡早出臺實行，最好能同樣具體到某個數字，并考慮如何真正讓相關補貼落實到農民。要知道，這是一個影響到八億農民的扶持政策。

　　一個成熟的燃油稅改革方案必然要盡可能協調各方利益。來自公民、媒體或特定利益者的意見表達，給政策制定者提供了多種被擴展了的觀察視角。這些意見可以不被采納，但必須被尊重。讓意見表達者知道自己的意見已經得到了尊重，這就需要有關部門在意見征集結束后對集中的意見進行公開的回應———哪些意見已獲得采納，并最終促成了“方案”的修改；哪些意見雖未獲得采納，但具有重要的參考價值，相關部門將在未來的某個時段予以解決；還有哪些意見目前和將來都不會被采納，其理由又何在，都需要有個回應。

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出要“問政于民、問需于民、問計于民”，可以說，在政府和民眾之間建立一個制度化的互動互信平臺，是政策征求民意能夠獲得成功的關鍵。如果沒有互動的征求意見，最終會成為“幾個人的決策”，除了打擊公眾參與的信心之外，也很難起到積極的作用。也只有在征求民意后，認真對待民意，積極回應民意，尊重民意，才能讓汲取了民眾智慧的政策真正“代表最廣大人民群眾的利益”。

　　7天的征求意見期馬上就要過去了。在未來燃油稅的實施過程中還會有問題出現，所以說尊重民意才剛剛開始。成功的公共政策總是多方博弈和相互妥協的產物，期待有關部門在燃油稅問題上對民意表達作出公開的回應。

　　□王琳(海南大學法學院副教授)