據(jù)報(bào)道,繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后,目前,全國(guó)共有6省份正在同時(shí)發(fā)力爭(zhēng)奪第三個(gè)“國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,一輪“新特區(qū)熱”似乎正在上演。
在新的歷史時(shí)期,為了有別于過(guò)去的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”,國(guó)家設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。它既是進(jìn)一步推進(jìn)改革的基本路徑,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)
域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求,還是應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)、形成和強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的設(shè)立,已經(jīng)體現(xiàn)出了“新特區(qū)”對(duì)于試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)模式改革的巨大助推效應(yīng)。在已有“新特區(qū)”的示范作用下,各地積極爭(zhēng)取“新特區(qū)”,從積極的角度看,無(wú)疑體現(xiàn)出了創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的良好愿望和爭(zhēng)取發(fā)展的高漲熱情。
同時(shí)，我們也應(yīng)該看到各地對(duì)“新特區(qū)”的激烈爭(zhēng)奪,反映出了一些地方仍未去除傳統(tǒng)的政策依賴情結(jié)。一些地方鐘情于“新特區(qū)”,就是期待享受到中央賦予的金融、土地、稅收、財(cái)政等諸多政策上的扶持和優(yōu)惠,期待中央給政策、給資金。這實(shí)際上是一種過(guò)于依賴政策的慣性思維模式。事實(shí)上,“新特區(qū)”的設(shè)立,并不是簡(jiǎn)單地給某些地區(qū)優(yōu)惠政策,而是試圖通過(guò)區(qū)域性的體制、機(jī)制的率先創(chuàng)新,來(lái)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn),提供示范。
可以預(yù)期的是,“新特區(qū)”的設(shè)立,不僅取決于國(guó)家的需要、客觀環(huán)境的可能和外部因素的驅(qū)動(dòng),更取決于地方發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)。如果把地方發(fā)展的希望一味寄托在“新特區(qū)”的政策支持上,必將貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)、影響發(fā)展速度。實(shí)踐表明,以往一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力,原因之一就在于養(yǎng)成了靠國(guó)家、等政策的習(xí)慣,而不是在自身上下工夫,切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。一味地依賴優(yōu)惠政策推動(dòng),發(fā)展不可能持久;唯有將促進(jìn)發(fā)展建立在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的把握和運(yùn)用之上,政策優(yōu)勢(shì)才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家級(jí)新區(qū)的批準(zhǔn),實(shí)際上是在特定區(qū)域發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出起飛態(tài)勢(shì)之時(shí),中央給予的強(qiáng)大助推力。“新特區(qū)”的設(shè)置與自身“增長(zhǎng)極”的形成是一個(gè)過(guò)程。比如天津?yàn)I海新區(qū)的設(shè)立并不僅僅是申報(bào)得來(lái)的,而是實(shí)干干出來(lái)的。1994年,天津市就提出用十年時(shí)間基本建成濱海新區(qū),直到2006年發(fā)展已呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)之時(shí),才被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。
良好的機(jī)遇只會(huì)垂青那些準(zhǔn)備充分的地方。在各地競(jìng)相爭(zhēng)奪“新特區(qū)”之時(shí),建議這些地方的訴求更加理智與明智,少花時(shí)間去琢磨如何要政策和資金,而把主要精力放在埋頭實(shí)干、夯實(shí)自身基礎(chǔ)上來(lái)。(方家平)
