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　　制度“碎片化”之困

　　中國政府在不斷加強社保方面的投入和建設。如2008年已經覆蓋全民的最低生活保障制度，涉及城鄉居民6000多萬人，城鄉低于最低生活保障線的人群都納入到低保范圍。但從制度層面看，到目前為止，城鎮非就業人口的養老保險還處于真空狀態。

　　中國的社會保障制度由于歷史原因，呈現一片一片的分離狀態，改革也是一塊一塊地進行，制度存在碎片化現象。“社會保障制度本應對縮小國民收入分配的差距起到一定的作用，但這種碎片化恰恰是在拉大國民收入分配的差距。”青連斌對《國家財經周刊》說。

　　國家發改委宏觀經濟研究院研究員張本波曾對英國2004年基尼系數做過研究，數據顯示，2004年英國初次分配時的基尼系數為0.52，通過再分配的調節，數值變為0.38，下降了14個百分點，下降幅度達36.8%。其中各種直接的社會保障措施對收入差距的調節效果最大，使居民收入的基尼系數減少了15個百分點。

　　同樣是2004年，調查顯示，中國再分配前后基尼系數變化微乎其微，各項再分配調節措施沒有起到應有的作用。

　　同時，社會保障制度的改革涉及到不同利益關系的重新調整，部分舊有制度既得利益者會自覺不自覺地反對改革。

　　一個典型案例是，2008年2月國務院常務會議決定的五省市事業單位養老金試點改革方案，改革內容是讓事業單位參加企業養老保險的統一改革，然而到現在為止，五省市試點已經無果而終。

　　目前我國城鎮分為三類養老制度，一是企業養老保險，二是事業單位退休制度，三是公務員退休制度，這三項的養老金數額比是1：1.8：2.1，可見公務員最高，而且不用繳費，財政全額撥款。僅僅讓事業單位改革，并依照水平低于它的企業養老保險來改革，所以引起了不滿，期間廣東還出現了教師的提前退休潮，試點無法推進。

　　利益的博弈在《社會保險法》的審議中表現得更加明顯。何平表示，雖然有望今年出臺這部法律，但是《社會保險法》不可避免地會出現大量“授權國務院另行規定”一類的表述，就是因為相關各方利益不可能很快得到平衡。

　　社保體系全覆蓋是根本

　　學者們普遍認為，整合、系統構建公平、全覆蓋的社保制度是大勢所趨。

　　在鄭功成看來，收入分配改革尤其是初次分配改革各種利益盤根錯節的現實背景下，率先抓緊推進社保制度的建設或可以成為最佳切入點。