中新網9月29日電 中國成品油定價機制改革在3月底起步后，經過兩次小步前進，目前已經接近階段性目標，中石化高層提出的“原油成本法”能夠解決高油價導致的利益扭曲，但隨后新的問題又會產生，中國的油價改革之路仍然很長。
今年初，此間觀察家曾指出，第二季度和第四季度，國際油價可能會處于一年中比較低的水平，這將是改革方案借市場之力擇機推出的好時機。事實上，決策部門在國際油價驟降20%之后的第四季度，已經比年初更有把握實現改革的階段性目標。
從日前中石化高層的表態可以看出，油價改革的階段性目標是消除國內煉油板塊的政策性虧損。具體做法是引入“原油成本法”，即在原油及煉油成本基礎上加適當利潤從而形成成品油價格。
據測算，如果新的“原油成本法”現在可以推出，與目前中石化執行的成品油出廠價57～58美元相比，中石化成品油出廠價仍比新的“原油成本法”的定價每噸低900～1300元人民幣，更比國際成品油價格每噸低2000～2500元。
中石化高層認為“原油成本法”可實現雙贏，一方面可使國內煉油板塊不虧損，另一方面可保障消費者不會成為國際成品油高價轉嫁的對象。
事實上，這個思路在3月底的石油綜合配套調價方案中已表達得很清楚。石油產業鏈、下游消費者以及政府決策部門之間也試圖借此建立一個新的平衡：解決煉油板塊虧損問題，下游消費者則要為此支付更高的成本，但同時部分弱勢群體和公益性行業將會得到政府的補貼，而政府從產生高額利潤的石油行業上游征收特別收益金。
不過，這個階段性目標是“解決問題”式的政策，所解決的問題是高油價而導致的利益扭曲。但解決問題的同時又會產生一些新的問題。
首先是原油進口成本問題。如何盡可能地降低采購成本是個問題，盡管原油進口成本的降低可以搭上人民幣升值的順風車，盡管中石化稱該公司實現平均采購價格低于市價，去年因此節約22億美元，但與國際大石油公司相比又如何呢？
煉油成本的降低是始終存在的另一個問題。另外，多少利潤才算是“合理”呢？合理的壟斷利潤是否會降低煉油企業的競爭力呢？這些依然是問題。
所以，市場化的改革仍是下一步的目標。對于國內煉油板塊來說，從不虧到具有國際性的競爭力才是發展的目標。因為市場化的國際成品油價格完全有可能降低進入國內市場的門檻。
今年底，中國將開放成品油批發市場。此后，壟斷的煉油市場結構將直接受到進口成品油的沖擊。
而對于政府來說，今后真正要解決的不是簡單地調節價格的高低，而是對石油市場的培育，讓市場發現價格，煉油資源得到優化配置。這將注定油價改革仍有很長的路要走。(林威）
