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　　中新網(wǎng)5月12日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，2009年5月4日溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《彩票管理?xiàng)l例》。國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人日前就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：彩票是國(guó)家為籌集社會(huì)公益資金，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展而特許發(fā)行、依法銷售，自然人自愿購(gòu)買(mǎi)，并按照特定規(guī)則獲得中獎(jiǎng)機(jī)會(huì)的憑證。我國(guó)自1987年開(kāi)始發(fā)行彩票以來(lái)，彩票發(fā)行規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2007年，全國(guó)銷售福利彩票、體育彩票首次超過(guò)千億元，達(dá)到1016.73億元，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著彩票發(fā)行規(guī)模的不斷擴(kuò)大和彩票發(fā)行品種的不斷增加，彩票管理的法制化要求越來(lái)越高。因此，有必要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《彩票管理?xiàng)l例》，對(duì)彩票管理體制、彩票發(fā)行和銷售、彩票開(kāi)獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)、彩票資金管理等加以規(guī)范，以規(guī)范彩票市場(chǎng)發(fā)展，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序，保護(hù)彩票參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展。

　　問(wèn)：條例對(duì)彩票管理體制是如何規(guī)定的？

　　答：在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，條例對(duì)彩票管理體制作出了明確規(guī)定。條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的彩票監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)和縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。

　　問(wèn)：條例對(duì)彩票的發(fā)行和銷售規(guī)定了哪些制度？

　　答：為了規(guī)范彩票的發(fā)行和銷售，條例作了以下規(guī)定：一是明確了彩票由國(guó)務(wù)院特許發(fā)行。條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院特許發(fā)行福利彩票、體育彩票。未經(jīng)國(guó)務(wù)院特許，禁止發(fā)行其他彩票。禁止在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票。二是明確了彩票機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)。條例規(guī)定：國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設(shè)立的福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)依法設(shè)立的福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作。三是規(guī)定了彩票品種的審批程序。發(fā)行什么樣的彩票，按照什么樣的規(guī)則發(fā)行彩票，直接關(guān)系到彩票市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，各國(guó)對(duì)于彩票品種，都實(shí)行非常嚴(yán)格的審批。條例明確了彩票品種的審批機(jī)關(guān)、審批原則和審批程序，規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開(kāi)設(shè)、停止福利彩票、體育彩票的具體品種或者申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的程序報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)彩票市場(chǎng)健康發(fā)展的需要，按照合理規(guī)劃彩票市場(chǎng)和彩票品種結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格控制彩票風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)進(jìn)行審查。應(yīng)當(dāng)通過(guò)專家評(píng)審、聽(tīng)證會(huì)等方式對(duì)開(kāi)設(shè)彩票品種聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。同時(shí)規(guī)定，因維護(hù)社會(huì)公共利益的需要，在緊急情況下，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)可以采取必要措施，決定變更彩票品種審批事項(xiàng)或者停止彩票品種。四是規(guī)范了彩票銷售行為。條例主要對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)與彩票代銷者之間的委托代銷關(guān)系以及彩票銷售場(chǎng)所、彩票銷售的禁止行為等作了規(guī)范。

　　問(wèn)：條例對(duì)彩票開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)規(guī)定了哪些制度？

　　答：保障彩票開(kāi)獎(jiǎng)公開(kāi)和公正，加強(qiáng)彩票的資金管理，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為了以制度保障彩票開(kāi)獎(jiǎng)的公開(kāi)、公正和安全，條例規(guī)定：彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的彩票品種的規(guī)則和開(kāi)獎(jiǎng)操作規(guī)程開(kāi)獎(jiǎng)。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)、體育行政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)、體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)彩票開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)的監(jiān)督，確保彩票開(kāi)獎(jiǎng)的公開(kāi)、公正。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保彩票銷售數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確和安全；當(dāng)期彩票銷售數(shù)據(jù)封存后至開(kāi)獎(jiǎng)活動(dòng)結(jié)束前，不得查閱、變更或者刪除銷售數(shù)據(jù)。此外，條例還在開(kāi)獎(jiǎng)設(shè)備管理、開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果公開(kāi)、兌獎(jiǎng)規(guī)則要求以及中獎(jiǎng)?wù)咝畔⒈Ｃ艿确矫孀髁艘?guī)定。

　　問(wèn)：條例對(duì)彩票資金管理作了哪些規(guī)定？

　　答：條例明確了彩票資金的構(gòu)成，彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的使用等。條例規(guī)定：彩票資金包括彩票獎(jiǎng)金、彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金。彩票資金構(gòu)成比例由國(guó)務(wù)院決定。彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的決定確定。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定開(kāi)設(shè)彩票資金賬戶，用于核算彩票資金。彩票發(fā)行費(fèi)專項(xiàng)用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用支出以及彩票代銷者的銷售費(fèi)用支出。彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，其支出應(yīng)當(dāng)符合彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度。彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，不用于平衡財(cái)政一般預(yù)算。彩票公益金按照政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。此外，條例還對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)、彩票公益金的管理、使用單位依法接受監(jiān)督的義務(wù)作了規(guī)定。

　　問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

　　答：一是對(duì)違反本條例規(guī)定，擅自發(fā)行、銷售彩票，或者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)行、銷售境外彩票構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二是對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的行為規(guī)定了由財(cái)政部門(mén)責(zé)令停業(yè)整頓；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得3倍的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是對(duì)彩票代銷者違反本條例規(guī)定的行為，規(guī)定了由民政部門(mén)、體育行政部門(mén)責(zé)令改正，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)有權(quán)解除彩票代銷合同。四是對(duì)偽造、變?cè)觳势被蚴褂脗卧臁⒆冊(cè)斓牟势眱丢?jiǎng)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五是對(duì)彩票公益金管理、使用單位違反彩票公益金管理、使用規(guī)定的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，沒(méi)收已使用彩票公益金形成的資產(chǎn)，取消其彩票公益金使用資格。六是對(duì)依照本條例的規(guī)定履行彩票管理職責(zé)的財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、體育行政部門(mén)的工作人員，在彩票監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。