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　　2009年財政政策五大取向

　　2009年，為了應對國內外諸多不利因素的挑戰，保持經濟平穩較快發展，中央已決定實施積極財政政策，充分發揮財政政策在擴大內需、保持經濟增長，促進結構調整、轉變發展方式和改善保障民生、促進和諧社會建設方面的作用。

　　1、擴大政府赤字和投資規模，保持投資平穩較快增長

　　2009年，我國的外部需求增長前景黯淡，居民消費趨于謹慎，企業自主投資意愿減弱，為了保持經濟平穩較快發展，必須保持合理投資規模，充分發揮政府投資拉動經濟增長的作用。由于財政減收因素較多，財政收入增速將出現明顯回落。政府將適當增加財政赤字規模，適當發行一定規模的建設國債。同時，增加中央預算內的投資，使中央政府建設投資總規模比2008年有較大增加。中央政府投資主要用于民生工程、以水利為主的農業基礎設施、保障性住房、節能減排、公共交通、技術改造等方面，以有利于引導社會資金投向薄弱環節，同時增強經濟社會發展后勁和財政增收能力。

　　2、增加城鄉居民收入，進一步擴大居民消費

　　一是提高個人所得稅起征點，增加居民可支配收入。二是完善城鎮職工最低工資制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平。三是完善城市居民最低生活保障和企業職工基本養老保險制度。繼續落實促進就業再就業的各項財稅扶持政策，加快城鄉特殊困難群眾社會救助體系的建設。支持做好農民工及被征地農民就業和社會保障工作。四是加大保障性住房建設力度，清理房地產各個環節的稅費，支持和鼓勵居民購買首套普通商品房。五是擴大家電下鄉補貼的品種和地域范圍，促進農村消費。六是推進電力、成品油等基礎產品價格改革是長期趨勢，財政政策將密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實和增加對低收入群體的轉移支付和補貼，保障困難群體基本生活，最大限度地減少管制價格逐步放開的沖擊。

　　3、強化各項支農惠農政策，確保農民增產增收

　　一是確保用于直接改善農村生產生活條件的投入比2008年有大幅增加。進一步加大對農村基礎設施建設的投入，重點是農村水利、道路、安全飲水、電力、沼氣等方面的建設。改善農村基礎教育、公共衛生、文化設施。二是進一步加大支農補貼力度，并改進完善補貼政策和方式。較大幅度地提高糧食最低收購價水平，穩定農民種糧收益。三是支持在全國范圍建立農村最低生活保障制度。四是出臺振興奶業、穩定生豬生產的政策，推進農業結構調整。五是全面實行新型農村合作醫療，提高參合農民的受益水平。六是繼續增加對農村教育經費的投入，切實將農村義務教育經費納入中央和地方財政保障范圍。

　　4、加大財政政策結構調節力度，推進結構調整和發展方式轉變

　　一要加大科技投入力度。繼續加大對公益性科研機構的支持力度，支持重大科技專項的實施。運用補助、貼息、稅收、價格等扶持政策和發揮政府投資的引導作用，促進社會資金投向自主創新和產業升級、資源節約和環境保護等領域。二是加大對生態建設和環境保護的投入，實施資源稅改革，加快建立比較完善的鼓勵能源、資源節約和環境保護的財稅政策體系。三是制定鼓勵使用節能技術和節能產品的優惠政策，引導企業加快以節能減排為中心的技術改造。同時，對高效節能新產品的生產或銷售過程實行優惠稅率，對提供節能服務的企業給以適當的稅收優惠，推動節能產業發展。四是加大對裝備制造業的政策和資金支持力度，提高重大技術裝備的系統設計、制造和成套能力。五是完善落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，支持中小企業技術創新和參與國際市場競爭。

　　5、深化財稅改革，推進稅制結構性調整

　　一是在全國范圍內實施增值稅轉型和資源稅制度改革，完善消費稅制度。二是統一內外資企業房產稅、城建稅和教育附加費等稅收制度。三是在適當提高個人所得稅起征點的基礎上，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度。四是建立健全財力與事權相匹配的財稅體制，完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務能力，增加對資源枯竭型城市財政性轉移支付。(王遠鴻)