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　　中國證券監督管理委員會主席　尚福林

　　2008年年初以來，面對國際經濟金融形勢出現的動蕩沖擊和國內經濟運行環境的調整變化，面對南方雨雪冰凍天氣和“5·12”汶川特大地震等嚴重自然災害的嚴峻挑戰，全國證券期貨行業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照年初全國證券期貨監管工作會議確定的工作部署，遠近結合，統籌兼顧，一手抓抗災救災，動員全行業力量，保障市場正常交易和平穩運行，一手抓促進市場穩定健康發展，深化體制、機制改革，扎實推進各項基礎性制度建設，全力維護資本市場穩定健康發展。

　　緊急動員，積極應對，確保大災期間市場平穩運行。年初湖南、貴州等6省遭遇罕見雨雪冰凍災害時，證券期貨行業全力開展保電、保交易、保系統安全等“抗災保運”工作，確保了交易不中斷和市場的安全穩定運行。“5·12”汶川特大地震發生后，證監會黨委立即啟動應急預案，指導部署行業抗震救災和應急處置。滬深證券交易所對四川、重慶兩地上市公司緊急實施了技術性停牌。各派出機構全力支持災區上市公司、證券期貨經營機構開展抗震救災和災后恢復重建工作。按照國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的要求，證監會專門制定出臺資本市場支持汶川地震災后恢復重建的政策措施。在特大自然災害期間，災區證券期貨市場交易一天都沒有中斷過，對推動受災地區災后重建工作起到了有力的支持作用。

　　健全制度，優化結構，穩步提高上市公司質量。繼續支持競爭力強、運作規范、效益良好的公司發行上市，從源頭上提高上市公司質量。出臺《上市公司重大資產重組管理辦法》、《上市公司并購重組財務顧問業務管理辦法》，組建新一屆并購重組委員會和并購重組專家咨詢委員會，在市場化并購重組制度建設方面邁出重要步伐。上半年，共有61家上市公司通過并購重組注入資產1720億元。

　　規范經營，支持創新，繼續夯實證券行業發展基礎。在鞏固證券公司綜合治理成績的基礎上，積極穩妥解決證券市場賬戶歷史遺留問題。截至6月底，共另庫存放休眠賬戶1942萬戶，規范不合格賬戶848萬戶，對11.5萬戶不合格賬戶實施了集中中止交易，賬戶清理規范工作按期保質完成。穩步推進證券合規管理、評價分類工作，支持符合條件的公司穩步開展集合理財、直接投資等創新業務。截至6月底，106家證券公司總資產1.6萬億元，凈資產3386億元，凈資本3020億元；上半年累計實現營業收入760億元，累計凈利潤323億元。

　　完善機制，改善供求，充分發揮市場化約束機制作用。繼續完善新股發行詢價制度，組織完成網下發行電子化平臺的建設，基本解決了新股網下發行過程中資金大規模跨行流動對銀行流動性的影響，提高了發行申購效率。及時推出《上市公司解除限售存量股份轉讓指導意見》，通過制度層面規范限售流通股解禁和減持行為，完善大宗交易機制。增加固定收益類產品發行，上半年有21家公司發行債券籌資745億元，是2007年同期債券籌資額的6.35倍，債券融資比重上升到再融資籌資總額的53%。上半年IPO融資和大盤股發行比2007年同期明顯減少，二級市場走勢對市場主體行為的約束日益增強。

　　豐富品種，健全體系，穩妥推進期貨市場較快發展。上半年，期貨合約共成交5.8億手，成交金額35萬億元，同比分別增長 148%和142%。農產品期貨成交增速較快，機構套期保值比重明顯增加。期貨市場基礎性建設進一步加強，期貨交易開戶實名制工作基本落實到位。期貨市場品種體系進一步完善，成功上市黃金期貨合約，期貨品種創新穩步推進，期貨市場功能進一步發揮，與現貨市場、實體產業的融合度不斷提高。

　　依法治市，強化監管，嚴厲打擊資本市場違法違規行為。《證券公司監督管理條例》和《證券公司風險處置條例》由國務院頒布實施，行業監管法律法規體系進一步健全。繼續強化對上市公司董事、監事、高級管理人員違規買賣股票的監管，嚴厲打擊 “中捷股份”、“九發股份”等上市公司大股東占用資金等違法違規行為，及時查處虛假信息披露、操縱市場、內幕交易以及利用互聯網從事非法證券咨詢活動。上半年稽查立案66起，非正式調查83起，結案73起，移送公安機關11起。從專業認定角度，配合公安部門查辦非法期貨案件6件，審結案件27件，作出行政處罰和市場禁入決定47項。

　　積極穩妥，循序漸進，資本市場和證券業對外開放邁出新步伐。全面開展證券業對外開放評估，恢復審批合資證券公司，允許符合條件的合資公司擴大業務范圍，提高QFII投資額度至300 億美元，完善QDII制度。完善境外機構和交易所駐華代表處監管制度，境外交易所駐華代表處已達7家。截至6月底，已有152 家境內企業到境外上市，累計籌資1114億美元。整體看，我國資本市場對外開放穩步推進，與現階段我國證券業發展狀況及資本市場成熟度基本相適應。