調(diào)控兩難
11月下旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，要求中石化、中石油兩大巨頭保證國(guó)內(nèi)成品油的供給。之前的狀況是，由于國(guó)際油價(jià)持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)油價(jià)始終受到管制，國(guó)內(nèi)兩大石油巨頭生產(chǎn)出的成品油更為傾向于出口國(guó)外。
在通脹預(yù)期加大的背景下，這已經(jīng)不是中央部委第一次出臺(tái)類似的行政調(diào)控措施來(lái)立竿見(jiàn)影地緩解CPI上漲壓力。盡管這一調(diào)控與體制改革中要求放開(kāi)上游要素價(jià)格的邏輯相悖，但在目前情況下，“考慮到對(duì)民眾生活的影響以及社會(huì)穩(wěn)定的大局，相關(guān)上游產(chǎn)品價(jià)格的控制還要持續(xù)一段時(shí)間”。汪同三告訴《中國(guó)新聞周刊》。
“實(shí)際上，原來(lái)持續(xù)多年的高增長(zhǎng)、低通脹的局面，還有一部分成因來(lái)自下游產(chǎn)品價(jià)格的人為壓低”，國(guó)家信息中心中經(jīng)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)師梁優(yōu)彩對(duì)本刊說(shuō)，“比如在社會(huì)保障、醫(yī)療福利等方面的缺口”。
在經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)中，總報(bào)告給出的3條應(yīng)對(duì)之策之一就是加大節(jié)能減排力度。但這些都需要上游產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整作為配套改革跟進(jìn)，例如眾所矚目的資源稅改革和燃油稅改革。而這些改革一旦施行，又必將抬高上游產(chǎn)品價(jià)格，從而對(duì)通脹造成更大壓力。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)還指出，下游要素——居民消費(fèi)能力的上升，亦是引發(fā)通脹預(yù)期的重要因素。而藏富于民、向消費(fèi)型國(guó)家轉(zhuǎn)變正是近年來(lái)中央以人為本的發(fā)展基石。上下游相關(guān)要素的改革目標(biāo)同時(shí)與通脹調(diào)控相沖突，無(wú)疑加大了中央調(diào)控的難度。
“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，通脹的出現(xiàn)，往往經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的累積”，梁優(yōu)彩說(shuō)，“但通脹一旦出現(xiàn)，調(diào)控起來(lái)就比較棘手。”
面對(duì)不斷升高的通脹壓力，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)總報(bào)告建議：2008年應(yīng)把控制消費(fèi)品價(jià)格和資產(chǎn)價(jià)格的過(guò)快上漲，緩解通貨膨脹壓力，穩(wěn)定物價(jià)水平，作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。值得注意的是，這一說(shuō)法，已經(jīng)和7月25日中央政治局會(huì)議上的首要任務(wù)已經(jīng)有所不同。當(dāng)時(shí)，“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱”是宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
總報(bào)告給出的具體建議，并未糾纏于通脹與體制改革的兩難局面，而是將不斷上升的投資增速作為位列首位的政策建議。書(shū)中說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)增長(zhǎng)相比，投資增長(zhǎng)速度仍然過(guò)快，且最近出現(xiàn)了反彈趨勢(shì)。2007年1～8月的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為26.7%，超過(guò)了上半年的25.9%近一個(gè)百分點(diǎn)，比去年高出約3個(gè)百分點(diǎn)。投資反彈將是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)熱的主要驅(qū)動(dòng)力。
此前，央行公開(kāi)承認(rèn)，由于人民幣升值背景下的新資金不斷涌入，央行緊縮性利率政策的效果“被完全中和掉了”。經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)的多篇文章都針對(duì)這一現(xiàn)象給出了具體建議：提高貨幣政策的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步控制信貸規(guī)模，改變負(fù)利率狀態(tài)，加強(qiáng)利率、匯率等政策的協(xié)調(diào)配合，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。同時(shí)，藍(lán)皮書(shū)還建議財(cái)政政策加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)事業(yè)的支持力度，具體體現(xiàn)在惠農(nóng)、低收入群體補(bǔ)助、在校大學(xué)生補(bǔ)貼、廉租房供應(yīng)等方面。最后，和半年前的夏季報(bào)告一樣，汪同三等人給出的遏制通脹的最后一條建議仍然是遏制房?jī)r(jià)快速上漲，防止資產(chǎn)泡沫的膨脹。
溫家寶總理在訪問(wèn)新加坡期間，公開(kāi)談到了備受各界關(guān)注的房市和股市，“近些年來(lái)房?jī)r(jià)上漲較快，人民有很大的意見(jiàn)”，“要使股民懂得買股票可能掙，也可能賠”。 ★
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