目前，我國(guó)利用外資已經(jīng)結(jié)束了快速增長(zhǎng)的階段，進(jìn)入了平穩(wěn)、低速增長(zhǎng)期。去年，我國(guó)實(shí)際吸收外資大體保持上年的規(guī)模，今年1-4月，我國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)同比下降2.3%；實(shí)際使用外資金額雖略有增長(zhǎng)(10%左右)，但比起前幾年的高速增長(zhǎng)，增幅明顯趨于下降。該如何看待我國(guó)吸引外資的這一發(fā)展趨勢(shì)？為此，本報(bào)專訪了商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)沈丹陽(yáng)。
周邊國(guó)家形成引資競(jìng)爭(zhēng)
問(wèn)：我國(guó)吸引外資增幅為什么會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)？
沈丹陽(yáng)：從國(guó)際上來(lái)看，目前，我國(guó)吸收外商投資中，來(lái)自美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資增長(zhǎng)起伏不定。從美國(guó)的國(guó)際收支平衡表上可以看到，2005年以來(lái)美國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資規(guī)模有明顯下降的趨勢(shì)2005年美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資下降22%，2006年1—9月下降14%，而跨國(guó)公司資本大量回流美國(guó)，這種趨勢(shì)有可能繼續(xù)，美國(guó)對(duì)華直接投資仍將受到影響。同時(shí)，新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資吸引力大幅增強(qiáng)，特別是印度將有大幅提升。周邊國(guó)家的崛起對(duì)中國(guó)吸引外資形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
從國(guó)內(nèi)看，現(xiàn)在雖普遍認(rèn)為今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度會(huì)放緩，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)會(huì)掉頭向下，整體增長(zhǎng)趨勢(shì)不會(huì)變，投資環(huán)境總體上是有利的，只是仍存在著明顯的吸引外資制約因素：首先是成本優(yōu)勢(shì)的減弱。其次，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一些規(guī)范外資利用的政策，對(duì)今年外商投資房地產(chǎn)和外資并購(gòu)都將產(chǎn)生直接影響。另外，國(guó)內(nèi)兩稅合一政策的逐步實(shí)施，讓一些原本有投資計(jì)劃的境外企業(yè)轉(zhuǎn)而采取觀望態(tài)度。當(dāng)然，跨國(guó)公司在實(shí)現(xiàn)一體化擴(kuò)張的過(guò)程中，最關(guān)心的因素是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化程度和市場(chǎng)容量等，而不是優(yōu)惠政策，所以調(diào)整稅收優(yōu)惠政策不至于會(huì)嚇跑外資，不過(guò)小資本對(duì)優(yōu)惠政策的調(diào)整比較敏感。
另外，在世界范圍內(nèi)，一些對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)產(chǎn)生重要影響的因素需要引起我們的高度重視，一是國(guó)際資本對(duì)政府信用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、法律執(zhí)行、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人文環(huán)境的選擇性明顯加強(qiáng)，二是產(chǎn)權(quán)投資、控股要求、獨(dú)資形式日顯重要，三是單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策吸引外資將受到一定程度的制約，四是人力資本可能成為區(qū)別各個(gè)國(guó)家吸引力的重要因素。
增幅下降并非壞事
問(wèn)：您覺(jué)得這種趨勢(shì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)有什么影響呢？
沈丹陽(yáng)：結(jié)合上述因素和2006年合同外資增長(zhǎng)情況，可以初步判斷，今年來(lái)華外資總量仍將處于高位，非金融類外商直接投資增長(zhǎng)難以止跌回升，只能爭(zhēng)取基本穩(wěn)定，不再下滑。今年來(lái)華外資僅能大體保持上年的規(guī)模或略有增長(zhǎng)，但外商直接投資的結(jié)構(gòu)將趨于優(yōu)化、合理，利用外資水平將進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，東中西部地區(qū)引資差距將有所縮小。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，中西部地區(qū)外商投資在總額上有所增長(zhǎng)，如能采取更加有效的引導(dǎo)政策，進(jìn)一步實(shí)施“外商西進(jìn)”工程，東中西部利用外資的總體格局尚不會(huì)有根本變化，但差距將會(huì)有所縮小。
其次，服務(wù)業(yè)引資增長(zhǎng)強(qiáng)勁。隨著WTO后過(guò)渡期的結(jié)束，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開放將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則會(huì)受到抑制。制造業(yè)合同和實(shí)際引資都將呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。廣義農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資有可能有較大幅度的增長(zhǎng)。
另外，外資來(lái)源地預(yù)計(jì)不會(huì)有太大的變化，亞洲地區(qū)仍是最主要的來(lái)源地。但隨著服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，歐盟、美國(guó)對(duì)華投資比重將會(huì)有所上升。根據(jù)中國(guó)美國(guó)商會(huì)對(duì)美國(guó)在華企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，90%以上的美國(guó)企業(yè)對(duì)今后5年在華業(yè)務(wù)持樂(lè)觀態(tài)度。
隨著國(guó)家關(guān)于外資并購(gòu)的法規(guī)逐漸完善，外資對(duì)我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心增強(qiáng)。一些重要產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)的投資價(jià)值充分顯現(xiàn)，并購(gòu)?fù)顿Y方式將繼續(xù)增加。
所以，總的來(lái)說(shuō)，境外投資的下降并非壞事。
統(tǒng)籌考慮優(yōu)化政策環(huán)境
問(wèn)：您認(rèn)為我國(guó)應(yīng)從哪些方面進(jìn)一步優(yōu)化外資的結(jié)構(gòu)？
沈丹陽(yáng)：我們必須看到，外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較高的正相關(guān)關(guān)系。雖然實(shí)際利用外資增長(zhǎng)趨緩客觀上能夠在一定程度上緩解國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)過(guò)快所帶來(lái)的壓力，但是，由于外資經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額較大，如果這種下降趨勢(shì)長(zhǎng)期化勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。
面對(duì)新情況，我們需要統(tǒng)籌考慮各方面的政策，探索有益增長(zhǎng)、能帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的引進(jìn)外資政策，實(shí)現(xiàn)更高的外資效益。
我國(guó)急需建立重點(diǎn)地區(qū)的投資促進(jìn)機(jī)制來(lái)平衡東、中、西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受商務(wù)部委托，目前商務(wù)部研究院正在牽頭制定《中部六省外商投資促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃》。有效地利用外資實(shí)現(xiàn)自主的技術(shù)進(jìn)步也十分重要，我們可以結(jié)合內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)吸收能力或潛力，對(duì)外商投資的技術(shù)水平進(jìn)行評(píng)估，有選擇地引進(jìn)項(xiàng)目或制定外資優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、刺激外商投資企業(yè)發(fā)揮其技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí)，應(yīng)建立新的外資指標(biāo)體系導(dǎo)向，充分體現(xiàn)發(fā)展的核心：效益觀。另外，如何把握投資自由化的進(jìn)程，投資自由化如何與國(guó)家發(fā)展政策和管理經(jīng)濟(jì)的自主性相結(jié)合，也需要反復(fù)權(quán)衡。(熊園 王瑞)
