“十一五規(guī)劃制定之初，我們在環(huán)境問題上有一句話，叫‘快還老賬，不欠新賬’，但這個目標(biāo)至今沒有實現(xiàn)。”國家環(huán)保總局宣教中心副主任賈峰接受本報記者采訪時，如此評價中國的水污染狀況。
環(huán)境為經(jīng)濟付出沉重代價
5月29日，無錫太湖流域暴發(fā)藍藻危機，市區(qū)內(nèi)大批市民家中自來水水質(zhì)突然惡化，伴有難聞氣味，無法正常飲用，隨后，無錫市民開始大量搶購純凈水，有消息稱，無錫市某些地區(qū)18升桶裝純凈水的零售價從平日每桶8元上漲到50元左右。藍藻的暴發(fā)讓無錫市數(shù)十萬群眾一夜之間陷入缺水困境。
賈峰認為，太湖水體富營養(yǎng)化，湖水中的污染物含量遠遠超過環(huán)境的自凈能力是太湖藍藻事件的內(nèi)因。2006年，太湖湖心區(qū)平均氮、磷的含量分別比1996年增加了2倍和1.5倍；太湖流域每公頃耕地年均化肥施用量從1979年的24.4公斤猛增至現(xiàn)在的66.7公斤。
中科院南京地理與湖泊研究所對太湖生態(tài)環(huán)境狀況長期研究的結(jié)果顯示，工業(yè)污染增加、農(nóng)業(yè)面源污染擴大、城市生活污水直接入湖和漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模急速擴張是造成太湖水成分惡化的主要原因。
據(jù)統(tǒng)計，太湖地區(qū)人口密度已達到每平方公里1000人左右，成為世界上人口密度最高的地區(qū)之一。太湖流域也是全國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，每年約有七分之一左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值是該區(qū)域創(chuàng)造的。然而，環(huán)境為此付出了沉重的代價，環(huán)保部門近年來公布了該流域超過300家污染企業(yè)，其中不乏化工、印染、電鍍、制藥等高風(fēng)險企業(yè)。大量工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用廢水在面對治污高成本和排污低成本的選擇時選擇了后者。
賈峰提出，富營養(yǎng)化的“內(nèi)因”在高溫、降水量減少等氣象因素“導(dǎo)火索”的誘發(fā)下，最終導(dǎo)致了太湖藍藻的大規(guī)模暴發(fā)。連日來，持續(xù)高溫天氣致使太湖藍藻再次出現(xiàn)。氣象數(shù)據(jù)顯示，1至4月份，太湖水溫高于正常年份1.88度，4月平均溫度為近25年來最高。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年完成的太湖治理一期工程共投資約人民幣100億元，太湖治理二期工程預(yù)算投資1000億元，目前，因太湖整個水質(zhì)污染造成的損失每年大約在50億元左右。
環(huán)境事故每兩天發(fā)生一起
業(yè)內(nèi)人士說，太湖藍藻暴發(fā)如同一個引子，將我國帶入了“水污染密集暴發(fā)階段”。
6月11日，安徽巢湖藍藻暴發(fā)。巢湖環(huán)保局坦承，由于超標(biāo)排放，巢湖水質(zhì)多數(shù)為V類或劣V類重度污染。24日，云南滇池藍藻暴發(fā)。7月11日，武漢東湖子湖之一的官橋湖湖面出現(xiàn)大面積“翻塘”，近3萬公斤魚因缺氧死亡。就連一向很少有藍藻出沒的北方地區(qū)也難以幸免。“北戴河飲用水庫也出現(xiàn)了藍藻蔓延現(xiàn)象，這在過去簡直不可思議。”業(yè)內(nèi)人士這樣告訴記者。
記者從國家環(huán)保總局得到的數(shù)據(jù)顯示，2005年年底松花江事件后，中國平均每兩天發(fā)生一起環(huán)境突發(fā)事故，其中70%是水污染事故。
最新的《中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示，2006年我國的廢水排放總量為537.0億噸，比2001年的432.9億噸增長了約24%；COD和氨氮排放量分別達到1428.2萬噸和141.3萬噸，比2001年增加了23.4萬噸、16.1萬噸。
賈峰告訴記者，“十一五”規(guī)劃將我國GDP增速設(shè)定在7.5%左右，規(guī)劃到2010年，全國主要污染物總量比2005年水平減少10%。但是今天，GDP的增速遠遠超過了當(dāng)初的預(yù)期，2006年經(jīng)過核準(zhǔn)的GDP比預(yù)計水平多增了4%左右。
他說，這意味著，原計劃投入的環(huán)保資金、人力物力等準(zhǔn)備可能都不足以應(yīng)對現(xiàn)在的環(huán)保局勢。“‘十一五’規(guī)劃制定時‘快還老賬，不欠新賬’的目標(biāo)今天看來并沒有達到。”
有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國治太歷時15年，投入近百億元，至今成果寥寥；治淮歷時12年，各方投入約600億元，但淮河污染仍有加重趨勢；治滇十余年，各級部門共投入超過47億元，但滇池水質(zhì)未獲根本好轉(zhuǎn)。
“環(huán)保風(fēng)暴”需要制度化
水污染事件接二連三的大規(guī)模暴發(fā)，給我國處于承受力邊緣的環(huán)境敲響了警鐘。為了治理環(huán)境問題，環(huán)保總局曾先后掀起三輪“環(huán)保風(fēng)暴”：2005年1月，叫停金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個投資總額達上千億元的違法開工項目；2006年2月，叫停10個投資約290億元的違法建設(shè)項目；2007年1月，叫停82個投資總額達1123億元的違反環(huán)評制度的項目。但是這一輪又一輪的“風(fēng)暴”過后，效果卻不如人意。
上半年，環(huán)保總局宣布啟動區(qū)域限批政策，該措施被稱為“第四輪環(huán)保風(fēng)暴”。“但是此后三個月中，高耗能、高污染的六大產(chǎn)業(yè)又增長了20%。”環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)表示。
環(huán)保總局副局長潘岳曾坦承，“限批”措施的出臺已經(jīng)將環(huán)保總局政策內(nèi)的權(quán)限發(fā)揮到了極致，如果這些“風(fēng)暴”不變成法律，中國的環(huán)境問題就難以得到根本解決。
賈峰認為“環(huán)保政策收效不佳的重要原因之一，是地方政府的績效、財政收入與企業(yè)效益有很大連帶關(guān)系。”他說，企業(yè)實行更為嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一方面會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和財政收入，另一方面會影響當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場。環(huán)境監(jiān)督部門在客觀上受制于地方政府，在執(zhí)法時，往往因為各種因素?zé)o法落實。
“按照現(xiàn)在環(huán)境方面的法律法規(guī)，很多企業(yè)的偷排行為成本很低，而遵守法律規(guī)定的成本則很高。法律坐標(biāo)的設(shè)定使得高污染企業(yè)不能受到良好的約束。”賈峰表示。
本月3日，國家環(huán)保總局宣布對長江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”，對流域內(nèi) 32家重污染企業(yè)及6家污水處理廠實行“掛牌督辦”。而這輪“掛牌督辦”的風(fēng)暴能不能“刮”走污染，還有待時間的驗證。(馬婧妤 李雁爭)
