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　　起草人之一宋洪遠解讀今年“一號文件”

　　“三農”問題在春節過后再度升溫。新華社2月1日受權全文播發《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(下稱“一號文件”)，這已經是中央一號文件第六次將主題鎖定“三農”問題。

　　“一號文件”共分5部分，約11000字。內容包括：加大對農業的支持保護力度；穩定發展農業生產；強化現代農業物質支撐和服務體系；穩定完善農村基本經營制度；推進城鄉經濟社會發展一體化五部分。共提出了包括進一步增加農業農村投入、較大幅度增加農業補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力、建立健全土地承包經營權流轉市場、增強縣域經濟發展活力等28點措施，以促進農業穩定發展與農民持續增收。

　　農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠是本次“一號文件”的起草人之一。2月4日，他在接受《中國經濟周刊》專訪時表示，今年的“一號文件”與往年相比，新增更多金融扶持以及財政、行政體制改革方面的新政和亮點，為面臨金融危機影響的我國農業農村的發展，提出了具體而明確的思路。

　　充分考慮金融危機對三農的影響

　　“在國際金融危機的大背景下，金融危機不僅延伸到整個的宏觀經濟，對農村經濟也有一定的影響。”農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠告訴記者，其影響主要表現在三個方面：

　　一是農產品價格下行。由于農產品消費疲軟，再加上去年糧食供求形勢發生變化，拉動了國內農產品價格的下行。因此，“一號文件”提出要“保持農產品價格合理水平，努力避免農產品價格下行，防止谷賤傷農，保障農業經營收入穩定增長”。

　　二是國內一些企業的生產經營出現困難，由此導致一些農民工返鄉人數增加。為此“一號文件”提出要積極擴大農村勞動力就業。對當前農民工就業困難和工資下降等問題，各地區和有關部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農民工，努力增加農民的務工收入。同時，“一號文件”提出要“保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保”。

　　三是我國部分農產品出口減弱、內銷趨緩。由于我國一些地區的主產農產品出現了積壓滯銷現象，銷售價格迅速走低，對農民增收帶來不利影響。“一號文件”提出要“擴大農產品出口信用保險承保范圍，探索出口信用保險與農業保險、出口信貸相結合的風險防范機制；對勞動密集型和技術密集型農產品出口實行優惠信貸政策”等措施，加強農產品進出口調控。

　　“在當前嚴峻的國內外經濟形勢下，只有解決好農業農村發展問題，中國經濟的長久穩定發展才能有所保障。”農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠告訴《中國經濟周刊》。

　　三個特點

　　近半年以來，中央對三農問題的關注度非常密集。

　　先是2008年10月9日至12日在北京舉行的黨的十七屆三中全會，通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》(下稱《決定》)，《決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

　　之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

　　時隔一個月，中央“一號文件”再鎖“三農”問題，這也是新世紀以來胡錦濤總書記于2003年12月30日簽署的《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》“一號文件”后，連續第六年將“一號文件”落腳于“三農”問題。

　　“文件從背景看，和以往相比，今年的‘一號文件’呈現出三個特點：一是對《決定》有關措施進行了細化和深化；二是相比前不久召開的中央農村工作會議提出的落實‘保增長、調結構’，更有針對性和必要性；三是今年的‘一號文件’與前五個‘一號文件’，在政策措施上具有一定的連續性、繼承性，還有一定的創新性。”宋洪遠主任介紹，今年“一號文件”的內容和主題是促進農業發展、農民增收，跟十七屆三中全會后提出的一致，因此，“一號文件”內的政策措施，針對性強，含金量高，亮點紛呈。

　　三大新政

　　今年的“一號文件”強調了國際機融危機對我國農業農村發展的沖擊，為應對沖擊，文件提出了一些政策措施，宋洪遠主任將其概括為 “三個新政”。

　　第一個新政是提出建立健全土地承包經營權流轉市場的措施。宋洪遠表示，這次“一號文件”提出的關于“土地流轉”措施，在《決定》基礎上有一些進步。《決定》提出要建立健全土地流轉市場，規范土地承包經營權流轉，但怎么規范并沒有闡明，而“一號文件”提出要按照完善管理、加強服務的要求，發展土地流轉的中介服務組織。通過發展中介服務組織，來規范農村的土地流轉。

　　第二個新政是金融支農政策做細做精。在金融政策上，宋洪遠認為，今年“一號文件”也比《決定》有更明確的要求，有進一步的推進。首先，對《決定》提出的“縣域內銀行業金融機構新吸收的存款主要用于當地發放貸款”，“一號文件”指出，要抓緊制定具體的實施辦法，要建立考核機制，推進這項政策措施的實施；

　　其次，對擔保問題，《決定》中只提出了一句話：擴大農村有效擔保的范圍。這次“一號文件”就明確了權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地的使用權等，可以做抵押貸款，讓農戶增加抵押物；同時應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等，也可做權利質押貸款，是對《決定》提出的“擴大農村有效擔保無范圍”更加具體化；

　　此外，針對《決定》中提出的一些舉措，“一號文件”進一步明確提出要“抓緊出臺對涉農貸款定向實行稅收減免和費用補貼，政策性金融對農業中長期信貸支持、農民專業合作社開展信用合作試點”的具體辦法。此外，還提出探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，使銀行和保險雙方可以互動，增加二者的安全性。“這是一個重要的政策落實。”宋洪遠說。

　　第三個新政是財政、行政體制改革深化推進。在省直管縣財政體制改革推進的基礎上，“一號文件”提出要鼓勵有條件的省份，率先減少行政體制，探索省直管縣。“這實際上是由財政體制改革推進到行政管理體制改革。這樣的改革不僅是對省直管縣體制的深化，而且對減少行政層次，提高行政效率，也是一個探索和推進。”宋洪遠表示，《決定》提出要推進省直管縣的財政體制，“一號文件”在怎樣推進省直管縣體制上進一步明確要將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。通過實行省直管縣改革，增強縣域經濟發展的財力和活力。

　　同時，在這個基礎上，“一號文件”還提出，依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。

　　“這就把《決定》提出來的要賦予鄉鎮行政管理權更加具體化，也更明確，就是要對鄉鎮擴權。”宋洪遠補充說，“中央是鼓勵有條件的地方，率先試點，而不是全面推進，各省根據自己的情況，自主決策，積極探索。”(記者 王紅茹）