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    國務(wù)院辦公廳昨發(fā)文，2011年底前不再審批任何新建項(xiàng)目

    鋼鐵行業(yè)已被“欽點(diǎn)”為此輪加大節(jié)能減排、鐵腕淘汰落后產(chǎn)能的急先鋒。

    昨天，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，對(duì)淘汰落后、兼并重組等多個(gè)鋼鐵行業(yè)的重要問題做出了比以往更加詳細(xì)的表述。

    由此，今年來重拳出擊的結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后工作有望以此為基礎(chǔ)更上一個(gè)臺(tái)階。其中，“2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”的提法備受關(guān)注。而據(jù)記者了解，寶鋼湛江項(xiàng)目和武鋼防城港項(xiàng)目的前期工作由于已經(jīng)獲批，很可能得以逃過一劫。 

    2011年前嚴(yán)控產(chǎn)能

    控制產(chǎn)能依然是鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的最核心，《意見》對(duì)此的表述較之前更為嚴(yán)厲。

    《意見》指出，要切實(shí)制止鋼鐵行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決制止以淘汰落后產(chǎn)能等名義擅自建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。其中，“除國家已批準(zhǔn)開展前期工作的項(xiàng)目外，2011年底前不再核準(zhǔn)、備案任何擴(kuò)大產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”極為引人關(guān)注。

    近年來，寶鋼、武鋼等多家大型國企均有新建項(xiàng)目上馬。其中，寶鋼的湛江項(xiàng)目與武鋼的防城港項(xiàng)目亦均曾在之前的淘汰產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)浪潮中被迫擱置，到今年方有明朗化態(tài)勢。因此，《意見》中對(duì)于新建項(xiàng)目的嚴(yán)厲表述，讓市場擔(dān)心上述項(xiàng)目會(huì)否再度擱置。

    但記者從寶鋼和武鋼方面了解到，由于2008年3月17日，國家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)了上述兩個(gè)鋼鐵基地項(xiàng)目的前期工作，因此，除非項(xiàng)目涉嫌違法違規(guī)用地，否則應(yīng)該不會(huì)受到影響。但其他新建項(xiàng)目若未獲批開展前期工作，則很可能擱淺。 

    退出政策更為具體

    淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí)，退出的配套政策是關(guān)鍵點(diǎn)。此次《意見》的表述較以往更加具體，并強(qiáng)調(diào)要將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤，讓淘汰工作更為順利進(jìn)行。

    《意見》指出，要嚴(yán)格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺(tái)的對(duì)鋼鐵企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，努力營造促進(jìn)企業(yè)公平競爭和落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境。完善和落實(shí)土地使用、差別電價(jià)政策，加大差別電價(jià)實(shí)施力度，大幅提高差別電價(jià)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能的生產(chǎn)成本。中央財(cái)政要加大對(duì)鋼鐵工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，將淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)掛鉤等。此外，《意見》表示對(duì)淘汰落后工作完成情況不同的地區(qū)差別對(duì)待，對(duì)完成任務(wù)較好的地區(qū)實(shí)施先拆后建的技術(shù)改造項(xiàng)目，經(jīng)綜合平衡后可優(yōu)先予以核準(zhǔn)。

    不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，此次《意見》的表述雖然比之前更為詳細(xì)，但依然沒有足夠具體的可執(zhí)行的退出政策供參照。因此，淘汰工作的開展還有待細(xì)化措施的出臺(tái)。值得注意的是，《意見》還指出要調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，表示要繼續(xù)控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產(chǎn)品出口。這很可能與之前市場傳聞的鋼材出口退稅下調(diào)措施相印證。

    加快兼并步伐 考核標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整

    兼并重組是鋼鐵行業(yè)的又一關(guān)鍵詞。除了明確重組工作的大目標(biāo)外，《意見》中對(duì)兼并重組過程中可能出現(xiàn)的問題 也做了更細(xì)化的調(diào)整。

    《意見》表示，支持優(yōu)勢大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，鼓勵(lì)各地方政府繼續(xù)推動(dòng)本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。要爭取培育形成3-5家具有較強(qiáng)國際競爭力、6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭到2015年，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例從2009年的44%提高到60%以上。

    而在政策措施的完善上，《意見》還提及“對(duì)國有鋼鐵企業(yè)因重組出現(xiàn)階段性經(jīng)營績效下降和負(fù)債率上升等情況，國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在確定年度考核和任期考核目標(biāo)中作相應(yīng)調(diào)整”。（記者 朱宇琛 秦菲菲）