3月5日，溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上所做的政府工作報告中，提出了與我國汽車工業發展密切相關的新課題——大力抓好節能降耗，保護環境。
2006年，我國成為全球第二大汽車消費國，由此全社會在能源、環保、交通等方面都面臨著更加嚴峻的壓力。在建設和諧社會的背景下，如何將節能降耗與可持續、又好又快地發展汽車工業協調進行，成為了出席“兩會”的代表、委員們關心的熱點話題。
汽車社會面臨的能源和環境狀況不容樂觀
在今年的“兩會”上，來自汽車界的代表、委員并沒有像往年那樣過于集中地針對汽車行業的發展提出議案、提案；但是，他們的議案、提案更加關注企業對社會應當擔負的責任。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安提出，要構建資源節約型制造技術；全國人大代表、上汽總經理陳虹提出，要有效實施汽車排放控制法規；全國人大代表、長安董事長尹家緒提出，要大力推進自主技術的混合動力汽車；全國人大代表、神龍汽車總經理劉衛東提出，要明確國家汽車發展的能源戰略，并且要進一步倡導企業履行社會責任。
2006年是我國“十一五”規劃的開局之年，2006年初時通過的“十一五”規劃綱要提出我國2006～2010年期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。然而最新統計數字表明，2006年我國單位GDP能耗僅下降1.2%，而化學需氧量和二氧化硫排放量仍在增長，未能實現去年年初確定的單位國內生產總值能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的目標。對此，參加“兩會”的代表、委員們紛紛表示，我國的節能降耗形勢不容樂觀。
隨著世界汽車工業的不斷發展，汽車保有量迅速增加，汽車安全事故、環境污染及能量消耗問題也更加引人關注。私人交通的便利與國家能源緊張之間的矛盾，顯得更加尖銳。目前，我國石油消耗已經位居世界第二位，交通用油呈快速上升趨勢，年平均增長10%左右，進口石油迅速增長，市場油價猛漲，國家能源安全面臨著嚴峻挑戰。另外，作為交通工具的汽車，要排放大量的碳、氮、硫的氧化物、碳氫化合物、鉛化物等多種大氣污染物，是重要的大氣污染發生源，對人體健康和生態環境帶來嚴重的危害，汽車廢氣污染越來越嚴重。2002年在全世界污染最嚴重的10個城市中，中國有5個城市“榜上有名”，交通污染占全部污染的70%到90%以上；我國二氧化碳排放居世界第二。
從汽車工業的健康可持續發展來看，解決能源、環保、交通的三大瓶頸問題已經刻不容緩；否則，就必然距離我國建設和諧社會的目標越來越遠。
加快推進節能環保政策的實施
今年，出席“兩會”的代表、委員們對解決能耗高、污染重等問題紛紛提出相應的建議和意見。其中，燃油使用費改稅再次成為代表、委員們討論的焦點話題。
全國人大代表杜國盛在北京團的討論會上指出，燃油稅的政策應盡快出臺，政府可以通過一些稅收調節手段對農業、漁業、交通等與人民群眾生活息息相關的行業用稅收的手段進行調節，或者進行補貼。這樣可以提高人民的節約意識，也可以大量節省燃油，也可以盡快與國際標準接軌。
全國政協委員吳敬璉近日在小組討論會上曾尖銳地提出，去年應該利用原油價格下降的時機，把燃油稅加上去。他說：“原油價格下降后，最終還是采取了簡單的降低汽油零售價的措施，這當然迎來一片歡呼。但是這是不是符合人民的長遠利益呢？還是值得討論的。”同時，他還表示，現在城市里的承載能力已經發生問題，凡是能夠買車的都用小汽車代步，國家到底能不能承受？
可喜的是，關于燃油稅的討論今年終于有了“破冰”的跡象。3月5日，財政部在《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。
除了呼吁盡快施行燃油稅政策外，汽車業代表、委員們幾年來不遺余力地宣傳小排量、經濟型車對節能、降耗、環保的作用。此前，國家相關部委也從各種政策法規上鼓勵節能、小排量環保汽車的發展。2004年6月1日，國家發改委頒布的《汽車產業發展政策》明確提出：“國家引導和鼓勵發展節能環保型小排量汽車。汽車產業要結合國家能源結構調整戰略和排放標準的要求，積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產業化，重點發展混合動力汽車技術和轎車柴油發動機技術。國家在科技研究、技術改造、新技術產業化、政策環境等方面采取措施，促進混合動力汽車的生產和使用。”
2005年7月1日，隨著我國汽車燃油消耗的第一個強制性國家標準——《乘用車燃料消耗量限值》的正式實施，政府相關部門對節能環保汽車的鼓勵和監管進入實質階段。2006年初，國家六部委聯合發出《關于鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見》，從源頭上控制高耗油汽車的發展。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》中提出要發展“低能耗與新能源汽車”。
近幾年，我國汽車環保標準出臺的腳步明顯加快。歐盟2006年10月起全面實行歐Ⅳ汽車尾氣排放標準。2005年12月30日起，北京市已正式對輕型汽油車和輕型燃氣汽車以及重型柴油發動機和重型燃氣發動機(重型汽車)實施相當于歐Ⅲ標準的國家第三階段排放標準，2007年全國范圍內將全面實施國3標準。而今年1月1日起，北京市開始對輕型柴油車實施相當于歐Ⅳ汽車尾氣排放標準的國家第四階段排放標準，提前與國際接軌；同時北京市將于2008年在國內率先對新車實行國4排放標準，2010年國內新車銷售將全面實施該標準。對汽車發動機而言，每實施一個新階段排放標準，其單機污染物排放量就會降低30%以上。預計到2010年，我國生產汽車的排放控制技術水平與國外先進水平差距有望由2000年的8年縮短到5年。若按計劃實施這兩項標準，從2008年到2012年，僅道路車輛就將減少氧化氮排放量180萬噸、碳氫化合物220萬噸、一氧化碳1600萬噸。
從社會資源環境可持續發展的角度考慮，我國需要支持節能、環保的汽車；從生產方式的可持續發展的角度考慮，我國汽車工業要堅持開放中的自主發展，鼓勵自主品牌，提高企業的自我發展能力，節約降耗是發展之本。其中，最根本的是要加快調整優化產業結構和轉變經濟增長方式。而如何構建和諧汽車社會，將成為今后相當長的一段時期內的主要議題。同時，溫家寶總理在今年工作報告中還表示，今年在節能環保方面，要堅持優先發展城市公共交通。可以想見，中國汽車工業節能降耗的戰略布局，已經全面鋪開。(祝賀)
