中新網12月23日電 在今天上午開始舉行的九屆全國人大常委會第三十一次會議上，新中國的第一部民法草案首次提請審議。受委員長會議的委托，全國人大常委會法制工作委員會主任顧昂然就草案作說明。
顧昂然說，民法是國家的基本法律。民法規范平等主體之間的財產關系和人身關系，是社會生活的基本準則。改革開放以來，我國十分重視制定民事法律。由于民法涉及面廣，內容復雜，在改革開放初期，制定完整的民法典的條件還不成熟，為了加快民事立法，先將那些急需的、比較成熟的部分，制定為單行法。經過20年來的努力，先后制定了民法通則、合同法、擔保法、著作權法、商標法、專利法、婚姻法、收養法、繼承法等民事法律，同時還在一大批其他法律中作出了有關民事規范的法律規定。這些法律，共同形成我國的民事法律制度，對保護公民、法人的民事權益，維護社會經濟秩序，促進改革開放和社會主義現代化建設，發揮了重要作用。
顧昂然說，為了適應經濟社會發展的需要和加入世貿組織的要求，有必要進一步完善民事法律制度，尤其要抓緊制定物權法，同時對人格權、侵權責任、涉外民事關系的法律適用等作出補充規定，抓緊編纂民法典。
根據九屆全國人大常委會的立法規劃和常委會工作報告關于“要加快物權法的起草和民法典的編纂工作”的要求，法工委起草了物權法征求意見稿，經廣泛征求意見，多次研究修改，形成物權法草案。今年10月，在現有民事法律和物權法草案的基礎上形成了民法草案初稿。草案初稿分為9編：總則、物權法、合同法、人格權法、婚姻法、收養法、繼承法、侵權責任法、涉外民事關系的法律適用法。
顧昂然就民法草案中的物權法以及其他幾個主要問題作了說明。
關于物權法的調整范圍，草案規定：本法所稱物權，是自然人、法人直接支配不動產或者動產的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。根據草案規定，物權的客體主要是不動產或者動產；物權和債權不同，訂立合同是物權變動的主要原因，但解決當事人之間的合同糾紛，適用合同法等有關法律，不適用物權法。
關于所有權，草案除對國家和集體所有權作出規定外，為了完善保護私人財產的法律制度，物權法對私人所有權作了專章規定，有關物權法的基本原則和物權保護等規定，對于公民財產以及非公有制企業的財產都是適用的。草案規定：本法所稱的私人所有權，包括自然人以及個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的主體，對其不動產或者動產享有全面支配的權利。草案分別對私人的生活資料、生產資料、私營企業享有所有權的問題作出了規定。草案并規定：國家保護私人的儲蓄；國家保護私人投資以及因投資獲得的收益。
草案還就建筑物區分所有權作出規定：建筑物區分所有權人，就該建筑物內其居室等專有部分享有所有權，就走廊、電梯等共有部分享有共有的權利，就該建筑物及其附屬設施的維護等享有共同管理的權利。草案還對建筑物區分所有權人如何管理建筑物及其附屬設施等問題作出了規定。
關于用益物權方面，草案對土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、鄰地利用權、典權、居住權、探礦權、采礦權、漁業權、取水權等分別作了規定。
關于民法總則，在民法通則的基礎上，草案主要對無民事行為能力人的年齡以及訴訟時效的期間等作出修改補充，將十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，修改為七周歲，將兩年訴訟時效修改為三年，同時借鑒國外的立法例，適當修改訴訟時效的起算時間。
關于人格權法，民法通則以及其他民事單行法律，對保護生命健康、姓名、名稱、名譽、榮譽、肖像等人格權，已作出規定。草案增加規定了信用權：1、自然人、法人享有信用權。禁止用詆毀等方式侵害自然人、法人的信用。2、征信機構應當客觀、公正地收集、記錄、制作、保存自然人、法人的信用資料。征信機構應當合理使用并依法公開信用資料。3、自然人、法人有權查閱、抄錄或者復制征信機構涉及自身的信用資料，有權要求修改與事實不符的信用資料。
草案還增加規定了隱私權。草案規定：自然人享有隱私權。隱私的范圍包括私人信息、私人活動和私人空間。禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式侵害他人的隱私。
關于涉外民事關系的法律適用法，草案在民法通則有關涉外民事關系的法律適用規定的基礎上，還增加了反致、外國法的查明、國際慣例的適用、互惠對等原則等一般規定；增加了物權、知識產權以及債權中的不當得利和無因管理的法律適用的規定；對民事主體、合同、侵權、婚姻家庭以及繼承的法律適用問題進一步具體化。
